El "Estado en las sombras" se fortalece bajo la forma de S.A.
UTE, Antel, OSE y Ancap tienen 22 sociedades anónimas que emplean a más de 2.300 trabajadores y manejan cientos de millones de dólares. El Estado coloniza territorio privado para evitar controles y burocracia.
GONZALO TERRAdom nov 16 2014
Aguas de la Costa SA se creó en 1993 y su objetivo es proveer agua potable y saneamiento en varias zonas de Maldonado. El 60% es propiedad de OSE y el 40% restante de STA Ingenieros SRL. Es la más antigua de las 22 sociedades anónimas que hoy son propiedad de las cuatro principales empresas públicas del país (UTE, Antel, OSE y Ancap). De ellas, en la década del 90 se crearon siete y entre 2000 y 2004 otras cinco.
Desde 2005 a la fecha las cuatro empresas públicas han constituido diez sociedades anónimas, cuatro de ellas aún en fase preoperativa y la mayoría de importante tamaño.
De esa decena de sociedades anónimas creada en los últimos diez años, tres pertenecen a Ancap, otras tres a UTE, dos a Antel y dos a OSE.
Las fronteras del Estado son cada vez más difíciles de divisar dado que esas sociedades anónimas ya han ingresado en otra fase: la de crear sus propias "hijas", o, dicho de otra forma, "nietas" de los entes madre, como en el caso de Alur S.A. que en 2009 formó Agroalur S.A.; o Ducsa que es accionista de Asistencia Técnica y Servicios S.A., que tiene seis empleados y en 2013 perdió $ 564.929.
Los balances de todas las empresas son controlados por auditores privados y en la mayoría de los casos se puede acceder a ellos en internet. No obstante, el hecho de regirse por derecho privado deja sus procedimientos de compra, contratación, inversiones, etc., al margen del contralor del Tribunal de Cuentas o la Auditoría Interna de la Nación.
Esa constelación de sociedades anónimas, su interacción mediante la compra de productos o servicios, las continuas capitalizaciones o préstamos que reciben de las empresas madre y una ingeniería financiera que en muchos casos se diseña para que los balances cierren, han llevado a que buena parte del sistema político coincida en la necesidad de crear instrumentos que mejoren los controles.
El Tribunal de Cuentas ha insistido en la necesidad de tener herramientas legales y recursos humanos y económicos para controles a tales empresas.
De acuerdo a un pedido de acceso a la información pública realizado por El País a las cuatro empresas públicas mencionadas, esas 22 sociedades anónimas emplean a más de 2.300 trabajadores y once de ellas han generado pérdidas en el ejercicio 2013, tres son de UTE y el resto de Ancap.
Los salarios del cuerpo gerencial oscilan entre los $ 106.000 y los $ 278.000 mensuales. En ese mundo de recursos públicos circulando en el derecho privado conviven empresas como Manantial Dorado SA, propiedad de OSE y con solo tres empleados (un gerente, un asistente y un dibujante) junto a Accesa SA, de Antel, que emplea a 947 trabajadores y presta servicios de call center.
Una empresa como Ducsa (Ancap), encargada de la dis-tribución de combustibles, en 2013 generó ganancias por US$ 22,3 millones. Tiene 188 trabajadores y cinco gerentes.
La contracara podría ser Cementos del Plata, también de Ancap y destinada a la compra, distribución y comercialización de cementos, que en 2013 perdió casi US$ 6 millones. Tiene 83 empleados, incluido un gerente, a los que pagó US$ 2,5 millones en salarios el año pasado. Cementos del Plata también es dueña del 1% de Pamacor S.A. (el 99% restante es de Ancap), cuyo giro es la exploración y explotación de recursos minerales, solo cuenta con un administrador que es funcionario de Ancap y en 2013 perdió $ 373.130.
En cuanto a tamaño, Alur SA es prácticamente una empresa pública en sí misma. Cuenta con diez gerentes y 742 empleados a los que en 2013 pagó más de US$ 10 millones en remuneraciones, al tiempo que invirtió casi US$ 100 millones.
En 2010 se constituyó Antel USA Inc., que se rige por la normativa del estado de Florida (EE.UU.) y se dedica a proveer servicios de interconexión de datos IP desde Estados Unidos a compañías de telecomunicaciones en América Latina. Su director percibió en 2013 un total de US$ 56.559 y en salarios la empresa pagó US$ 325.499.
Alternativa a la burocracia del Estado
Los dineros públicos nutren, además de todo el aparato estatal, sociedades anónimas, instituciones públicas sin fines de lucro, fondos fiduciarios, cooperativas y empresas privadas que se adjudican servicios públicos, etc.
No existe un estudio académico que permita observar desde arriba al Estado para percibir sus límites y saber cuántas personas dependen de los recursos públicos, cuántos empleos genera o qué montos de inversión maneja.
El senador Sergio Abreu presentó en 2013 un proyecto de ley para que el Tribunal de Cuentas asuma competencias sobre las sociedades anónimas de derecho público. En los años 90, cuando se crearon y comenzaron a crecer, la izquierda se declaró como su enemiga. El senador Enrique Rubio y el actual ministro de Defensa, Eleuterio Fernández Huidobro, lideraron una investigación sobre los negocios de Ancap en Argentina a través de sociedades de este tipo y las pérdidas sufridas por el Estado. Fernández Huidobro alertó en su momento sobre el riesgo que conlleva la gestión de tales sociedades sin los controles apropiados.
Sin embargo, la tentación de eludir la burocracia del Estado y agilitar procedimientos que de otro modo harían que una obra como la regasificadora o la planta de etanol llevaran años, condujeron a los dos gobiernos del Frente Amplio a aumentar el ritmo de creación de sociedades anónimas. Así, además de las 22 que poseen OSE, Antel, UTE y Ancap, también han surgido otras en ANP o el Banco República. Incluso, fue una sociedad anónima la alternativa que el gobierno encontró para resucitar AFE. Así, hace un año y medio se creó Servicios Logísticos Ferroviarios SA para que la operativa de AFE pasara al régimen de derecho privado y solo el mantenimiento de la red ferroviaria quedara en manos de la empresa pública.
Sin embargo, la negativa de los trabajadores a cambiar de régimen y una serie de diferencias en el seno del propio gobierno sobre el futuro de AFE han hecho que la alternativa privada no prosperara.
Gas Sayago
ALTOS SALARIOS
Gas Sayago tiene 22 empleados, entre ellos seis gerentes. UTE informó que en 2013 el rubro salarial ascendió a $ 28.059.359, lo que da un promedio de ingreso mensual, incluidos aportes patronales, de $ 106.285.
MAPA DE LAS SA EN LOS ENTES
Ancap tiene una docena de S.A.
Ancap informó que posee acciones en Ducsa, Gasur, Talobras, Ancsol, Alur, Caba, Cementos del Plata, Conecta, Gasoducto Cruz del Sur, Pamacor, Gas Sayago y Asistencia Técnica y Servicios. Siete de ellas dieron pérdidas en el ejercicio 2013. Entre todas suman unos 1.200 empleados. Talobras y Gas Sayago aún están en etapa preoperativa. La más antigua es Gasur (1997) dedicada a la distribución de gas y socia de Acodike y Riogas.
Antel dedicada a los servicios
Antel dedica sus cuatro sociedades anónimas a prestar servicios; y todas dan ganancias. ITC S.A. fue fundada en octubre de 2000 y ofrece servicios de asesoramiento en el área de las telecomunicaciones. Tiene 55 empleados. HG S.A. fue constituida en 2001 y presta servicios de desarrollo, diseño y construcción, implementación, administración operación y mantenimiento de servicios web. Emplea a 57 personas. En 2013 pagó US$ 700.000 a sus gerentes, cuando en 2012 esa suma no había llegado a US$ 450.000. Accesa S.A. es la de mayor porte de Antel. Emplea a 947 trabajadores (en 2012 eran 890) y presta servicios de call center y transmisión y procesamiento de datos. Finalmente, Antel USA Inc. (100% de las acciones) se creó en julio de 2010 en el estado de Florida en Estados Unidos para prestar servicios de interconexión de datos IP a compañías de telecomunicaciones en América Latina.
UTE en etapa de expansión
UTE tiene participación en solo cuatro sociedades anónimas pero todas son de enorme porte. Areaflin SA fue creada para encargarse del Parque Eólico Valentines, un proyecto destinado a cambiar la matriz energética del país. Aún se encuentra en fase preoperativa y no tiene personal. También en esa fase se encuentra Rouar SA, cuya propiedad comparte con Centrais Elétricas Brasileiras SA (Electrobras). Tiene por objetivo la planificación, construcción, compraventa y administración de plantas de generación eléctrica. Interconexión del Sur SA se creó para la construcción de una Estación Conversora en Melo y una línea que la una con Candiota. No tiene empleados. En Gas Sayago comparte propiedad con Ancap y fue creada para la instalación de la regasificadora.
OSE y sus obras
OSE delega en sus sociedades anónimas importantes obras. En Consorcio Canario comparte propiedad con la Intendencia de Canelones y la empresa se creó para canalizar importantes obras de saneamiento. En Aguas de la Costa, junto a un privado, ofrece servicios de agua potable. Manantial Dorado tiene tan solo tres empleados.
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