lunes, 7 de diciembre de 2015

FENAPES

XV CONGRESO DE LA FENAPES: DOCUMENTO BASE PARA LA DISCUSIÓN

XV CONGRESO DE FENAPES
“EN DEFENSA DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA Y LAS LIBERTADES SINDICALES”
Piriápolis
10 al 13 de Diciembre de 2105
 DOCUMENTO BASE PARA LA DISCUSIÓN


1. Memoria, balance y perspectivas:
1.1-Memoria y Balance.
1.2-Perspectivas
2. Presupuesto, salario y condiciones de trabajo:
2.1- Coyuntura económica mundial, regional y nacional.
2.2- Presupuesto nacional, educativo y salario.
2.3- Asuntos laborales.
2.4- Salud laboral.
3. Proyecto Educativo.
 4. Emprendimientos solidarios:
4.1- Hogar Estudiantil.
4.2- Colonia de vacaciones.
4.3- Fondo de solidaridad.
4.4- Nuevo local de FENAPES.
5. Reforma de Estatutos de la Federación.

1. MEMORIA, BALANCE y PERSPECTIVAS
1.1- Memoria y Balance
A) Marco General
Es necesario, de modo sintético, considerar los elementos generales de coyuntura que trazó el XIV Congreso de FENAPES como forma de enmarcar el accionar de la Federación durante 2014 y 2015. En este sentido, decíamos: “La realidad nacional se caracteriza por el enfrentamiento de dos bloques antagónicos: el que ostenta el poder – constituido por las cámaras empresariales, los sectores productivos directamente ligados al capital monopólico transnacional, los representantes directos del imperialismo” (…) “y el bloque contrahegemónico, integrado por la clase trabajadora y todos los sectores sociales cuyos intereses se contraponen objetivamente con el imperialismo, cuya expresión social se organiza en torno al PIT-CNT y el conjunto de las organizaciones sociales (FUCVAM, ONAJPU, FEUU)”. “Esta polarización implica que se avanza en la construcción de un país productivo con justicia social desde y hacia la profundización democrática o se retrocede con el aumento de la dependencia y el ajuste de cuentas regresivo impulsado desde la reacción en contra de la mayoría de nuestro pueblo.”
Asimismo, “como trabajadores organizados, particularmente de un sector clave desde el punto de vista político como lo es la educación, deberemos definir con claridad cuáles son las tareas de la etapa, en qué marco y con quienes deberemos trabajar para alcanzar la correlación de fuerzas que permitan construir una nueva hegemonía que promueva y sustente un programa de transformaciones profundas para sentar las bases de la construcción de una sociedad más justa, más libre y más democrática en la perspectiva histórica de construir una sociedad sin explotados ni explotadores..”
En esta perspectiva, nuestra acción política deberá enmarcarse en la máxima extensión de la Libertad Sindical, entendiendo a esta como la interrelación dinámica y dialéctica entre sus tres componentes: EL SINDICATO, LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y EL DERECHO DE HUELGA (expresada en las diferentes formas de movilización). Para ello deberemos abordar discusiones tales que nos permitan definir con claridad, desde y hacia amplios consensos, qué sindicato necesitamos, con qué programa y plataforma reivindicativa, con que estructura organizativa, con qué métodos de lucha, en qué marco de alianzas, entre otras.
. “Negociar movilizados, movilizarse negociando es el elemento estratégico por excelencia, sin anteponer falsas antinomias entre la negociación colectiva y el ejercicio del derecho de huelga en sus distintas manifestaciones. Trabajar en el fortalecimiento organizativo del sindicato apelando a la negociación y la movilización nos debe colocar en condiciones cuali-cuantitativas diferentes a lo acontecido en 2005 y 2010, momentos en los que se discutieron los presupuestos quinquenales sin que existiera acciones sindicales de acuerdo a la importancia de lo que se estaba definiendo…
Para ello se trabajó en “desarrollar el mayor marco de alianzas posible, partiendo desde la CSEU y el PITCNT – donde deberemos gravitar cada vez más con trabajo militante concreto, propuestas, y construcción de consensos- y los aliados históricos como el movimiento estudiantil, el cooperativismo y los jubilados y pensionistas. En este cuadro, adquiere particular importancia la Coordinadora de Sindicatos de la Enseñanza del Uruguay, a la cual deberemos aportar ideas, trabajo y compromiso político en pos de superar la deficiente coordinación de hoy, para avanzar en organicidad, ejecutividad e incidencia política.
En estos dos años asumimos desde el accionar político la promoción y concreción de propuestas programáticas y reivindicativas centradas en:
  • La defensa de la Educación Pública Estatal.
  • La Autonomía y Cogobierno de la Educación.
  • El financiamiento de la Educación Pública a partir de las necesidades de la misma.
  • El Presupuesto que debe partir de un piso mínimo del 6% del PBI para ANEP y UDELAR, con un fuerte impacto inicial.
  • La defensa y mejora de las condiciones laborales de todos los trabajadores.
  • La defensa de la Negociación Colectiva y freno al posible avasallamiento de los derechos laborales conquistados.
  • El NO a la baja de la edad de imputabilidad.
La educación fue uno de los temas centrales de la campaña electoral durante el 2014, donde los partidos políticos hicieron explícitas sus propuestas, y si bien se podían señalar ciertos matices,  en los aspectos de fondo no eran más que propuestas de una política educativa de corte neoliberal  y con un claro sesgo mercantilista. El discurso dominante de desprestigio de la Educación Pública estuvo dirigido principalmente a la Enseñanza Secundaria, teniendo como blanco de los ataques amplificados por los medios masivos de comunicación a los docentes, y en especial a los sindicalizados.
En este marco, la FENAPES asumió la difusión de sus propuestas, tratando de revertir los avances que sobre la opinión pública han hecho las posiciones neoliberales, especialmente a través de los medios masivos de comunicación, utilizados como medios propagandísticos de una concepción mercantilista de la educación; a la vez que fue construyendo las alianzas necesarias con las organizaciones populares, especialmente con los sindicatos de la educación en el marco de la CSEU; promoviendo la necesidad de la movilización y la negociación colectiva como medios para obtener las reivindicaciones que hemos definido como justas, necesarias y la mayoría de ellas impostergables en la Educación Pública Estatal, tanto para sus estudiantes como para sus trabajadores.
Igual esfuerzo insumió nuestro compromiso en contra de la propuesta reaccionaria de criminalizar a nuestros jóvenes, planteo que fuera plasmado en la iniciativa de  reforma constitucional para bajar la edad de imputabilidad. Mediante la construcción de un gran marco de alianzas en el campo popular, FENAPES realizó, a través del trabajo militante de sus Filiales, un invalorable aporte que contribuyó en derrotar dicha propuesta reaccionaria en la instancia de la consulta popular.
Instalado el tercer gobierno  del Frente Amplio, con mayoría parlamentaria, la derecha social y política representada  por los partidos fundacionales, sectores del  Gobierno y las cámaras empresariales,  apelando a sus instrumentos de comunicación de masas -medios masivos de comunicación- impulsan una agenda de carácter regresivo o de ajuste que  entra en contradicción con el programa y las principales reivindicaciones de la clase trabajadora organizada y su marco de alianzas.
En el marco de una crisis económica mundial y regional, se agitaron los fantasmas con el objetivo de incidir en la concreción de políticas de ajustes para enfrentarla, trasladando por tanto los costos de la misma a las espaldas del pueblo. Por ello se promovió una inserción internacional al servicio de los intereses de los grandes capitales –TISA, TLC MERCOSUR/UE, Alianza del Pacífico-, control del déficit fiscal y menor inversión pública, desregulación del mercado laboral y rebaja salarial, exigencia de mayores exoneraciones fiscales, entre otros temas que evidencian un verdadero ajuste que permita a estos sectores no solo mantener las tasas de rentabilidad -ganancia- sino incluso aumentarlas.
Estos sectores, claro está, también impulsan su agenda en materia educativa, encontrando eco en las definiciones del Gobierno que buscó desde el inicio de su mandato avasallar la Autonomía de la ANEP, y que utiliza al Ministerio de Educación y Cultura para desde este lugar marcar e impulsar la agenda educativa con planteos tales como: creación de una propuesta curricular común de 3 a 14 años, metas en cuanto a egresos, remuneraciones diferenciales, austeridad ante la coyuntura económica en la elaboración presupuestal y subordinación a los mandatos del  MEF por parte de la ANEP, limitación de las libertades sindicales, entre otras.
Es así que se va conformando un escenario complejo, con fuertes tensiones y contradicciones que debimos  afrontar en función de nuestros planteos programáticos, reivindicativos y con la estrategia señalada por nuestro último Congreso.  A este marco de profundización de la lucha de clases, dónde las contradicciones de clase se expresan en dos proyectos de sociedad antagónicos debemos sumarle las contradicciones cada vez más evidentes entre el proyecto de la clase trabajadora y su marco de alianzas con las acciones del Gobierno Nacional.
Es en la instancia de la elaboración presupuestal, entendiendo al Presupuesto Nacional como la expresión económica-financiera de un programa de Gobierno, donde se hizo  evidente las fuertes contradicciones del accionar del Gobierno con el programa de la clase obrera organizada y su sistema de alianzas, así como las limitaciones y agotamiento del modelo económico, basado en el goteo hacia los sectores populares que la bonanza económica anclada en la inversión extranjera directa y el alza de precios de materias primas a nivel internacional permitieron sostener el modelo durante los últimos 10 años, sin cuestionar las bases de las relaciones sociales y económicas que caracterizan al sistema capitalista.
Al planteo de un Presupuesto Quinquenal determinado por la austeridad y la responsabilidad fiscal reclamada por las clases dominantes ante un escenario de desaceleración de la economía, aunque se proyecta un crecimiento del PBI para el quinquenio de un 15%, con  marcada centralidad en la contención del déficit fiscal y la inflación, recortes a la inversión pública, reducción del personal en las Empresas Públicas, pautas salariales que generan el congelamiento y hasta la pérdida salarial para el conjunto de los asalariados, el PIT-CNT puso a consideración del Gobierno una propuesta presupuestal global e integral como aporte a la construcción del Presupuesto Quinquenal, planteando gravar más al gran capital, a los objetos suntuosos, a los salarios mayores a $200.000, usando parte de las reservas internacionales que el país posee para realizar obras de infraestructura, o revisar la política de exoneraciones fiscales; y señalando, a su vez, prioridades a atender tales como el salario y jubilaciones, educación, salud, vivienda, entre otras.
En este escenario de disputa presupuestal, la FENAPES, junto al conjunto de los sindicatos de la educación y el movimiento estudiantil en el marco de la CSEU, se movilizó a lo largo y ancho del país comunicando, convocando, difundiendo y debatiendo en defensa de la Educación Pública, de un mayor presupuesto desde el cual mejorar las condiciones de estudio de nuestros estudiantes así como las condiciones de trabajo del conjunto de los trabajadores de la educación. En este marco reclamamos mejor infraestructura, mejor equipamiento, políticas educativas integrales construidas a partir de la participación de los verdaderos técnicos en educación  -los docentes-, creación de cargos, así como mejores salarios.
En un contexto general caracterizado por fuertes contradicciones  una vez que se fue profundizando en el proceso de negociación colectiva se hicieron evidentes importantes diferencias, tanto con el Poder Ejecutivo como con el CODICEN de la ANEP. Particularmente,  se asumió por parte de este último  la premisa de construir  una propuesta presupuestal  enmarcada dentro del deseo de tender al 6% del PBI, lo cual impactó negativamente en la propuesta salarial, aunque en otros rubros se distanció de los planteos del Poder Ejecutivo, reclamando en su mensaje lo solicitado por los Consejos Desconcentrados.
Estas posturas tienen un signo de clase, expresan la opción por un proyecto. Mientras se ha insistido en darle seguridad jurídica, exoneraciones fiscales y todo tipo de prebendas al gran empresariado y el capital financiero transnacional, a la inmensa mayoría de nuestro pueblo, a sus trabajadores y jubilados, estudiantes, a la educación, la salud, la vivienda, entre otros, se le plantea que deberán seguir esperando.
En función de las líneas estratégicas definidas por nuestro último Congreso la FENAPES fue capaz de construir un marco de alianzas que, vertebrado en el PIT-CNT, la CSEU y el Movimiento Estudiantil, le dieron un protagonismo central en pos de colocar el tema Educación en la agenda política y pública, así como desde la movilización impulsar sus demandas. Apelamos, también, a reclamar aquellos espacios de negociación colectiva desde los cuales como organización sindical poder incidir en la construcción de la propuesta presupuestal, y en especial el salario, donde como Sindicato hicimos saber públicamente desde muy temprano que no estábamos dispuestos a aceptar complacientemente que una vez más, como en el 2010, que el Poder Ejecutivo aplicara su estrategia de aplazar la convocatoria y el funcionamiento de los ámbitos de negociación, evitando con ello la negociación a la cual está obligado por la Ley 18508.
Una vez iniciado tardíamente el proceso de negociación colectiva, la FENAPES en el marco de su independencia de clase y fiel a su concepción democrática discutió y adoptó posición en torno a la propuesta surgida de los ámbitos de negociación, señalando su voluntad de continuar el proceso de negociación, enmarcado en el binomio propuesta-contrapropuesta que hacen al proceso de negociación colectiva. Bastó con esta resolución para desnudar la estrategia y la verdadera voluntad del Gobierno: no querer negociar, sino imponer.
Dicha estrategia queda al desnudo cuando el Gobierno presidido por el Dr. Tabaré Vázquez anuncia en conferencia de prensa la decisión del Consejo de Ministros reunido el 24 de agosto de declarar la “esencialidad” en todos los niveles educativos del ente autónomo ANEP. Amparado en una norma del pachecato, ley 13720, así como un decreto-ley del dictador Aparicio Méndez, un gobierno autoproclamado progresista apelaba a una decisión autoritaria, antidemocrática, carente de sustento jurídico nacional e internacional con el objetivo de criminalizar y amedrentar la protesta social expresada en la lucha de los sindicatos de la educación y el movimiento estudiantil que en el marco del ejercicio del derecho constitucional y legal, como lo es la Huelga, se movilizaban ante la falta de ámbitos de negociación colectiva reales por justos reclamos  que el Gobierno está resuelto a no atender.
Objetivamente, este atentado a las libertades civiles, en particular a la Libertad Sindical, implicó un cambio de eje en el proceso de lucha que los trabajadores de la educación junto al movimiento estudiantil y el PIT-CNT venían llevando a cabo en defensa de la Educación Pública y el necesario presupuesto que esta requiere. Cierto, también, que la respuesta del pueblo uruguayo, de su clase trabajadora organizada y sus aliados, fue tan rápida y contundente ante tal horror político y jurídico. Desde el mismo 24 de agosto hubo expresiones concretas de rechazo y resistencia, a lo largo y ancho del país, contra este atentado a la Libertad Sindical, seguidas por posicionamientos y acciones de protesta que marcó desde ese mismo día la soledad social y política del Gobierno, que tuvo que dar marcha atrás.
Corresponde como Federación señalar que las movilizaciones realizadas  por Presupuesto, en el marco de la CSEU, tuvieron su punto más alto en el Paro General del PIT-CNT  del 6 de agosto. Sin embargo, la movilización en torno al Presupuesto como programa de la clase trabajadora fue menor que la generada como reacción frente al decreto de esencialidad.
Posteriormente el Gobierno volvería a actuar de manera autoritaria, apelando a la represión, cuando se procedió al desalojo de estudiantes mediante el uso de las fuerzas policiales militarizadas, en lo que es un signo preocupante en una escalada por criminalizar la protesta y judicializar el conflicto.
En estos momentos el Presupuesto Quinquenal está en debate en el Parlamento Nacional. Corresponde analizar en el marco de la Comisión pertinente en este Congreso cual es el resultado final de todo el proceso de discusión y aprobación del Presupuesto, pero corresponde señalar lo que el Gobierno Nacional pretendió ocultar: la Educación Pública seguirá debiendo esperar, es decir será una vez más postergada, al igual que la salud, porque las definiciones económicas -que son siempre políticas-  han privilegiado la agenda del capital financiero transnacional y de los grandes empresarios.
Ante la movilización y los reclamos populares que el Gobierno no estuvo dispuesto a resolver se apeló a un instrumento antidemocrático y autoritario como la “esencialidad” en la educación, o lisa y llanamente a la represión. Este ensayo autoritario y represivo que se intentó imponer fue resistido y vencido con una respuesta contundente del pueblo organizado en la calle, al igual que el no al TISA, aislando social y políticamente al mismo hasta hacerlo retroceder.
No obstante esto, deberemos estar unidos y organizados ante cualquier atropello que pretenda recortar nuestros derechos individuales y colectivos; así como conquistar el presupuesto necesario y posible, expresado en un mínimo del 6% del PBI para ANEP y UDELAR, es una tarea pendiente que debemos continuar asumiendo en el corto y mediano plazo en un marco de UNIDAD, SOLIDARIDAD y LUCHA.
B) Informe por Áreas de Trabajo
B.1- Aspectos organizativos y de funcionamiento.
Comité Ejecutivo y AGD
Durante el período 2014-2015 se realizaron 24  Asambleas Generales de Delegados, con una clara concentración durante la etapa de mayor conflictividad. A las mismas asistieron un máximo de 55 filiales de 56 existentes al momento–durante la pelea en contra del Decreto de Esencialidad-. Cabe destacar que la AGD logró avances en cuanto a asumirse como órgano de dirección –que reclamábamos en el Congreso pasado-. En el período se crearon 2 filiales nuevas, una en 2014 y otra en 2015 atendiendo a las características específicas: San Carlos volvió a ser filial y Colonia Oeste.
Sin embargo, las tensiones propias del conflicto y la polarización entre distintas líneas de acción generaron asambleas sumamente extensas –de una jornada laboral completa- y donde la argumentación fraterna entre compañeros de lucha muchas veces se hallaba ausente.
Cabe destacar que hemos superado la polarización que muchas veces nos inmovilizaba. Sin embargo, los retrasos en formación que tenemos llevan a que sintetizar  ideas y medidas a impulsar sea complejo debido al estrecho margen de maniobras con las que varias veces vienen los compañeros delegados frente a las resoluciones de su propia asamblea de filial.
Uno de los elementos que ejemplifica las dificultades para sintetizar y procesar las diferencias políticas y estratégicas, es cómo, desde diversas lugares, se intentó dividir la filial creando otra con el argumento de que los liceos tienen características de trabajadores y de infraestructura distintas. Desde este Comité Ejecutivo se ha planteado específicamente  lo que explicita el Estatuto en su artículo 2: [las filiales] “propenderán a la integración regional o departamental.”
Con respecto al organismo Comité Ejecutivo, se realizaron  24 reuniones durante el período.
Hubo una alternancia en varias de las ternas electas en el XIV Congreso, a saber:
  • Marcela Da Coll fue sustituida por Marcelo Suárez, dado problemas personales de la compañera.
  • Pablo Macedo fue sustituido por Fabián Almeida, dado el pedido de licencia realizado por el compañero.
  • Macarena Castro fue sustituida por Carlos Roberto Méndez, dado los problemas de salud de la compañera.-
  • Ana Santi solicitó licencia debido a problemas personales, no siendo sustituida de forma permanente por ningún otro compañero integrante de la terna.
  • Mónica Bertoletti tuvo una asistencia intermitente, al igual que el resto de los integrantes de la terna.
  • Viviana Rodríguez solicitó licencia por motivos de salud durante algunos meses en el 2015, no siendo sustituida por otro integrante de la terna.
Debe asumirse autocríticamente las dificultades de funcionamiento que durante el período tuvo el Comité Ejecutivo, asociadas a:
  • Disminución, por diferentes motivos, de la participación de los integrantes del mismo a medida que fue avanzando el período.
  • Dificultades para coordinar las tareas militantes cotidianas de la Federación.
  • No poder avanzar en la resuelta descentralización en el funcionamiento de los organismos de dirección de la Federación en distintos puntos del país.
  • Dificultades en compatibilizar y coordinar las tareas militantes a nivel de la dirección nacional con la militancia en las filiales.
Organización
Para realizar nuestro balance nos hemos remitido a lo que fueran las resoluciones del XIV Congreso de nuestra FENAPES. “El Plan de acción debe contemplar dos momentos bien definidos… donde 2014 debe contemplar el trabajo de mejorar la estructura organizativa del sindicato; en la formación sindical; generar y difundir propuestas particularmente en materia de políticas educativas, incidiendo con las mismas en la campaña electoral; y 2015 en el cual desplegar las acciones necesarias en el marco de la discusión presupuestal”. Por ende, el balance debe necesariamente analizar los dos años por separado, pero sin perder la continuidad.
El 2014, todas las secretarías y las comisiones de trabajo, con mejor o peor resultado hemos enfocado nuestro trabajo militante al crecimiento cuantitativo y cualitativo del sindicato. En cuanto a lo cualitativo, a pesar de ser un año donde para la inmensa mayoría del pueblo uruguayo lo que más marcó fue la campaña electoral, nuestra Federación no se quedó quieta. Al contrario. Se realizaron cursos de formación sobre Economía Política y de Salud Laboral en diversos departamentos. No hemos sido capaces de realizar cursos de Historia del movimiento sindical. Algunas filiales han enviado compañeros a participar en los cursos del Instituto Cuesta Duarte.
Es también crecimiento cualitativo la difusión desde la Comisión de Proyecto Educativo  se realizara con sobre nuestras propuestas; así como también diferenciando las propuestas de nuestro sindicato confrontando con  las de tendencia neoliberal propuestas en la campaña por los distintos partidos políticos.
En cuanto al crecimiento cuantitativo 2014, el crecimiento total fue de 292 compañeros como resultado de la diferencia entre afiliaciones y desafiliaciones.
Ya casi desde el inicio del período se comenzó con las recorridas a filiales: Treinta y Tres, San Luis, Empalme Olmos, Florida –Sarandí Grande, Mendoza, Florida capital, Fray Marcos, Casupá, Cerro Colorado-, Bella Unión,  Young, Artigas, Rivera, Maldonado, Soriano, Rocha –Castillos y Chuy-, Solymar, . Se intentó priorizar a las filiales con mayores dificultades de carácter organizativo como Florida, por ejemplo, a donde se concurrió con distintos compañeros en diferentes momentos y contemplando, desde las distintas responsabilidades, un abanico de esfuerzos para convocar a los compañeros con diferentes temáticas. Todo esto, también, buscando cumplir con las resoluciones del Congreso donde se expresara: “Continuar con las recorridas del Comité Ejecutivo por el país. Propiciar la necesaria participación en las comisiones centrales, atendiendo especialmente a la concreción inmediata de un frente de organización con su correspondiente responsable de organización en cada filial”.
No se ha logrado la concreción de un Frente de organización. Se realizó una reunión a la que concurrieron El Dorado, Sarandí del Yi, Treinta y Tres, Barros Blancos. No se logró reeditarla.
Asimismo, resolvimos en nuestro pasado Congreso “Participar activamente en todas las actividades al respecto /pelea contra la baja de la edad de imputabilidad/ plantadas por el Pit Cnt y la Comisión No a la Baja promoviendo la participación de organizaciones sociales y sindicatos todos”. Desde la Secretaría de Organización se concurrió a la Comisión de No a la Baja, coordinando a nivel central las actividades (martes coordinación general y miércoles Comisión de Interior). Se trabajó en la organización y difusión del evento académico que la Comisión organizara en el Paraninfo de la Universidad.
Fruto del trabajo organizado y militante de las distintas filiales, es de resaltar que la Comisión marcó, en reiteradas oportunidades, el apoyo de nuestros compañeros en distintos lugares del país como  respaldo y apoyo de las diferentes Comisiones en el país donde los “Fenapes Rock” fueron un elemento destacado. Se realizaron actividades de No a la Baja y debates respecto a la edad de imputabilidad en muchos liceos del país.  Muchas de las Comisiones de Interior se reunían en los locales de nuestro sindicato (Paysandú, Cerro Largo, Salto, Fray Bentos,etc).
En cuanto al 2015, el eje estuvo marcado por la lucha Presupuestal. En este sentido, en el XIV Congreso  “Se resuelve iniciar, en el momento que la AGD estime más oportuno, una recolección de firmas de carácter nacional… de cara a la elaboración y aprobación del Presupuesto quinquenal 2016/2020. 2. Dichas firmas serán presentadas ante los diferentes organismos de gobierno. 3. Proponer a la CSEU y al PIT-CNT que se sumen a esta iniciativa.” Al respecto, logramos que la CSEU toda tomara la recolección y aún más allá, dado que fue incorporado al Plan de Acción del PIT-CNT. Se recolectaron firmas no sólo desde nuestro sindicato sino también desde el conjunto del movimiento sindical.
Sin embargo, las firmas quedaron sin entregar. Se había fijado como fecha de entrega el 27 de julio –día de la marcha organizada por la FEUU- .La marcha tuvo que cambiar el eje: hubo que enfrentar el decreto de esencialidad. No se entregaron las firmas pero fue una marcha histórica por lo multitudinaria.
Durante el año 2015 se continuó con diversas salidas de compañeros del Comité Ejecutivo por las filiales y liceos: Piriápolis, Maldonado, San Carlos, Pinar, Toledo, Médanos, Colonia Nicolich, Artigas, Salto, Paysandú, Río Negro, Soriano, Colonia, Tacuarembó, Rivera, Cerro Largo, Treinta y Tres, Rocha, San José. Se organizaron y concretaron, también, recorridas coordinadas con sindicatos de la CSEU (Fum, Affur, Feuu) en el marco de la lucha presupuestal.
Resulta imprescindible destacar la rápida y organizada respuesta de la FENAPES al ilegal decreto de esencialidad, donde desde cada uno de los rincones del país se realizaron acciones concretas en contra del mismo; así como también es resaltable que las AGDs en el pico más alto del conflicto tuvieron una asistencia de 55 filiales (de un total de 56); que se llegaron a ocupar más de 50 centros de estudios en un (1)  mismo día; que durante la esencialidad  se ocuparon casi el 50% de los liceos del país, muchos de los cuales nunca habían sido ocupados; que no quedó rincón del país sin movilizarse.
Y las cifras refuerzan que no sólo crecimos en organización sino que también hubo crecimiento cuantitativo de la Federación: 243 compañeros a favor es la diferencia entre altas y bajas. Y debe acotarse que durante este año se realizaron depuraciones de padrón a partir de información de bajas jubilatorias solicitadas al CES. Esto implica que durante el año el saldo de altas debería ser mayor. Si analizamos específicamente los datos durante la profundización del conflicto el crecimiento fue mucho mayor en cuanto al número de afiliaciones: un saldo de 169 a favor entre altas y bajas en todo el país.
Otros elementos a marcar dentro del período 2014-2015 pasan por la activa participación de nuestro sindicato en las Mesas Representativas, así como también en los Frentes de Organización del Pit Cnt. Debe sumarse a esto cómo el conflicto y la esencialidad mejoraron no sólo la participación en los Plenarios Departamentales (Fray Bentos, Colonia, Salto, Soriano, Tacuarembó, por ejemplo) sino también la dinámica de las CSEU locales (Salto, Rivera, Lavalleja, Barros Blancos, Montevideo, son algunos de los casos). También es de recordar la participación activa, seria y responsable de nuestra delegación al XII Congreso del mismo–dentro de las posibilidades que la modalidad del congreso admitió-.
En síntesis, consideramos que en el período nuestra FENAPES tuvo un crecimiento cuantitativo y cualitativo destacable. Como todo, resulta aún insuficiente para romper con la propuesta de la clase dominante respecto al aparato ideológico que compone el sistema educativo pero acumula en aras de su derrota.
Prensa y Propaganda
La Secretaría de Prensa y Propaganda ha procurado dar cumplimiento a las resoluciones del XIV Congreso, entendiendo que allí estaban contenidas las grandes líneas de acción para todo  el período.
Uno de los ejes centrales durante el año 2014 fue la participación en la campaña por el No a la Baja. Se trabajó en todo lo referente al tema, coordinándose con las filiales  la difusión y la importancia de lo que estaba en juego.
La realización de eventos artísticos,  permitió sin dudas, lograr mayores adhesiones a la idea de no encarcelar niños en conflicto con la ley. El FeNaPES ROCK se llevó a cabo con gran éxito en varias oportunidades,  posicionándonos  de otra manera con otros actores.
Las filiales que participaron  fueron: Tacuarembó, Los Cerrillos, Durazno, Rivera, Maldonado zona Oeste, Río Negro y  Salto.
Otro de los aspectos trabajados durante el 2014 fue la publicación de materiales elaborados por la secretaría de Proyecto Educativo, y la secretaría de Presupuesto y Condiciones de Trabajo. Estos materiales permitieron se desarrollaran instancias de talleres relacionados a la lucha presupuestal y difundir nuestras reivindicaciones.
En el período 2014 -2015 se realizaron 4 convocatorias a Comisión Nacional.   En 2015 se  comenzó a trabajar como  frente  junto a Finanzas y Organización.
Es de destacar que se han procesado cambios en el diseño de la propaganda de la Federación, procurándose en todo el período dotar de una integralidad  a estos aspectos. (Con acierto en el 2014 y no así en el 2015)
Spots radiales y televisivos, afiches, volantes, pines, calcos, remeras, boletines y revistas, han estado pensadas para difundir a la población en su conjunto nuestro mensaje y no solo a la interna del sindicato.
Según  lo resuelto en nuestro Congreso, se ha profundizado el trabajo en red social Facebook, volviendo a ser  administrado por la Secretaría de Prensa y Propaganda, quien replica los comunicados emitidos por vías tradicionales.
La página web ha sido renovada y se publica todo lo referente a nuestro sindicato, de manera ágil, constituyendo otra forma de establecer contacto con nuestros afiliados y la sociedad en general.
Fruto de la lucha organizada se vienen produciendo cambios en la visión hacia  nuestros reclamos, se comprende que nuestros salarios no son buenos y que las condiciones en las que desarrollamos la tarea deberían ser otras, sustancialmente mejores.
En materia de inversiones: se ha pautado en distintos medios a los efectos de ampliar el espectro  al cuál llega nuestra plataforma, Red oro radio oriental con 52 emisoras a nivel país, emisora cx 30, radio la 1410, en programa la feria de la 1410 todos los sábados y domingos a la mañana.
En materia de spots se pautó en horarios centrales en algunos medios de alcance nacional. Además varias filiales pautaron en sus respectivos departamentos.
En semanario Caras y Caretas, web y versión impresa,   se ha publicado la plataforma reivindicativa  de la CSEU en varias oportunidades.
Las publicaciones de los boletines se han mantenido, en 2014 fueron bimensuales y en 2015 se publicaron en forma mensual desde marzo.
Se ha publicado además una revista, en coordinación con Presupuesto y Condiciones de Trabajo y otra coordinada con Secretaría de Salud Laboral. Ambos materiales han sido de una enorme importancia para el trabajo de estas secretarías, en cada encuentro o actividad que han desarrollado las mismas, se contó con dicho material para entregar a delegados de núcleo o filial.
Al cumplirse un año del plebiscito por el No a la baja, se publica el libro con artículos sobre la temática,” A un año del Plebiscito”. Este es uno de los primeros trabajos desarrollados por el Centro de Estudios, Investigación y Formación de la FeNaPES (CEIFF).
Finanzas
Desde la Secretaría de Finanzas, se ha tenido muchas dificultades en poder ejecutar el plan de organización y control de la documentación y los registros pertinentes a la administración, debido a varios factores, inclusive relacionados con la salud, que involucran a todas las partes responsables de la tarea.
De todos modos se ha logrado llegar al cierre del período contable, setiembre de 2015, con la totalidad de los registros presentados ingresados al programa contable, al día. Se ha logrado identificar y organizar por Comisiones de trabajo, los egresos de dinero. También se trató de optimizar gastos, para ello se realizaron algunas acciones tales como la adquisición de celulares para mayor comunicación entre ejecutivos, y la sustitución del alquiler de un auto por la compra de un vehículo.
Con respecto a lo establecido en el XIV Congreso, se tuvieron en cuenta las sugerencias de la Comisión Fiscal y las resoluciones del mismo. Se logró comprar la casa nueva que será sede de FeNaPES central.
En cuanto al objetivo de promover recaudación de fondos, no se logró todo lo planificado por la Comisión Nacional de Finanzas. Sólo se pudo concretar una única campaña financiera en 2014, en la cual no se vendieron todos los bonos (84% de los mismos)
En lo que refiere a la resolución de separar las cuentas bancarias, actualmente, la FeNaPES tiene abiertas las siguientes: Hogar Estudiantil; Emprendimientos; Filiales; FeNaPES Central CC en $; y FeNaPES Central CA en U$S. Las primeras tres cuentas están activas desde marzo de 2015.
Durante todo el período se trabajó con la actual Comisión Fiscal. En 2014 se realizaron tres jornadas de la Comisión Nacional de Finanzas con la participación de delegados de las filiales de Tacuarembó, Rivera, Salto, Artigas, Maldonado, Treinta y Tres, y Playa Pascual. En 2015 no se pudo convocar a la Comisión Nacional de Finanzas, debido a las demandas y dificultades propias del trabajo administrativo y del accionar político de nuestra federación en la lucha presupuestal.
Queda pendiente establecer una política económica- financiera, a corto, mediano y largo plazo, favorable a los intereses de nuestra federación en su conjunto, y que solvente la necesidad real de nuestro accionar político, ya que el porcentaje de los ingresos de los afiliados que corresponde a FeNaPES central no es suficiente (1/3 del 0.9% del total). Se considera que para el logro de la misma se debe contar con una reestructuración, que deberá ser resuelta por el XV Congreso.
B.2- Relaciones Nacionales:
PIT-CNT
             La FENAPES ha mantenido en estos dos años una activa participación en la vida cotidiana del PIT-CNT, integrando y asistiendo permanentemente a su Mesa Representativa (tanto comunes como ampliadas), integrando y participando activamente en comisiones, frentes y departamentos tales como Salud  Laboral y Ambiente de Trabajo, Organización, Departamento de Trabajadores Estatales y Municipales, integrando la delegación al Consejo Superior de Negociación Colectiva del Sector Público.
Mención especial merece la participación de varias de nuestras filiales en la vida cotidiana de los Plenarios Departamentales, donde existen varios compañeros integrantes de nuestras filiales que han sido designados para asumir responsabilidades políticas en la orgánica de los mismos; así como el importante nivel de incidencia en los debates, resoluciones y promoción de propuestas programáticas-reivindicativas y acciones concretas por parte de nuestra Federación a la interna del movimiento sindical.
En este período debemos resaltar hecho que el papel del PIT-CNT y su marco de alianzas han estado a la ofensiva en la escena nacional, desde su caracterización de unidad en la diversidad, promoviendo concreciones programáticas y conquistas reivindicativas, apoyado en acciones de masas lo transforman en el principal instrumento con que cuenta hoy la clase trabajadora para asumir las tareas de la etapa, en camino a la construcción de una sociedad sin explotados ni explotadores. Por ello ha sido blanco de ataques permanentes, en especial cuando las contradicciones y la profundización de la lucha de clases se hicieron más evidentes.
Lo señalado anteriormente no implica el no señalar aquellos aspectos que entendemos merecen una crítica fraterna y responsable. En particular, y más allá del hecho que en el último Congreso se haya recuperado la rica y sana tradición de alcanzar una dirección de consenso, entendemos necesario indicar como aspectos a superar:
  • El escaso debate y falta de espacios en los cuales poder profundizar la discusión en torno a la coyuntura, la caracterización de la etapa, el papel del movimiento sindical, entre otros aspectos que consideramos claves para el accionar de la clase obrera organizada y sus aliados.
  • La preeminencia de las corrientes de opinión por sobre la opinión, el aporte y el accionar de Sindicatos, Federaciones y Confederaciones, con la concerniente concentración de decisiones y posicionamientos que muchas veces son fuente de conflicto a la interna del movimiento sindical, que atenta contra la apertura y participación democrática y la necesaria renovación generacional.
  • La pretendida intención de transformar al Secretariado Ejecutivo en órgano de dirección política por sobre la Mesa Representativa.
CSEU
Nuestra Federación le ha puesto un especial énfasis e interés en el desarrollo y papel a jugar por parte de la CSEU. Desde el frente de Relaciones Nacionales se concretó la conformación de un equipo integrado por Alejandra Vespa, Viviana Rodríguez y José Olivera que en representación de FENAPES tuvieron la responsabilidad de coordinar este ámbito.
En este período la CSEU centró sus actividades en torno a una agenda programática y de trabajo definida con un amplio consenso cuyo centro lo constituyó el presupuesto quinquenal 2015-2020, las condiciones de trabajo a negociar en los ámbitos bipartitos, en particular salud laboral; promoviendo el desarrollo y fortalecimiento organizativo de este ámbito, cuya capacidad de interlocución con el gobierno, las autoridades de la educación y la opinión pública ha ido en aumento.
Particularmente interesa resaltar que en la instancia presupuestal la CSEU concretó una plataforma programática y reivindicativa común impulsada y defendida desde la movilización de masas, donde hubo un mayor nivel de coordinación, en el marco de la autonomía de cada organización, de las mismas; así como en los ámbitos de negociación colectiva.
En este proceso, y más allá de las conquistas materiales concretas, interesa resaltar como saldo positivo del período: la activa participación del movimiento estudiantil organizado, la presencia activa de la totalidad de los sindicatos de la educación, así como la conformación y el accionar conjunto de las CSEU a nivel local en varios departamentos y localidades.
Pendiente de avance queda el poder concretar una síntesis superadora de una mera instancia de coordinación política voluntaria de la unidad de acción, en camino a la conformación de una confederación por rama de actividad tal cual lo han venido postulando varios Congresos del PIT-CNT.
Negociación Colectiva
En primer lugar debemos señalar que el Gobierno Nacional, tanto el de José Mujica como el actual, que ha definido el relacionamiento laboral público o privado como componente de una concepción estratégica, integrada a su programa y publicitada en cuanto ámbito internacional ha podido, no ha cumplido  con su deber de respetar y hacer funcionar el Sistema de Relaciones Laborales creado por la Ley de Negociación Colectiva en el sector público (18508)
Lo segundo, es dar cuenta del carácter político de tal incumplimiento. Para ello deberemos señalar con total claridad aquellos elementos que describen y fundamentan la misma, dado que se trata de una opción política que consta de elementos metodológicos, estratégicos y que persigue fines y objetivos, algunos explicitados y otros velados. Entre estos elementos figuran:
  • Se negocia donde el gobierno quiere, lo que este quiere y cuando él lo determina.
  • Ausencia de una dinámica de negociación basada en el binomio propuesta/contrapropuesta.
  • Se limitan las materias sujetas a negociación, reduciéndolas casi exclusivamente al salario.
  • Se limita a informar, no haciéndose los esfuerzos que posibiliten alcanzar acuerdos.
  • Se fragmenta la negociación, limitando el ámbito de acción del CSNCP, tanto en su convocatoria como en los temas a abordar.
  • Se busca en forma permanente sustituir los ámbitos de negociación previstos en la ley por ámbitos ad-hoc, donde el gobierno escoge los interlocutores.
  • Campaña sistemática de difamación del funcionario público, con lo cual se deslegitima a la contraparte en la negociación.
  • No se negocia de buena fe, y en particular no se cumple con el mandato de brindar información.
  • Se menoscaba la Libertad Sindical, en un sentido amplio, limitándose el ejercicio del derecho de huelga mediante decretos de esencialidad, prohibición de las ocupaciones en los ámbitos públicos como una extensión del derecho de huelga, descuentos arbitrarios en los salarios de los trabajadores ante formas atípicas de la huelga.
En este marco general, en el período que analizamos, se ha visto resentido el cabal desarrollo de la negociación colectiva tanto con el CODICEN de la ANEP como con el CES, donde el funcionamiento de los ámbitos bipartitos han tenido dificultades para su funcionamiento y desarrollo, y donde debemos resaltar aquellos ámbitos en los cuales se han abordado los temas del seguimiento presupuestal, la salud laboral y las condiciones de trabajo, en particular los avances alcanzados, no exentos de complejidades, en la elección de horas.
Representantes de los Trabajadores
En un contexto de ataque permanente a la Educación Pública, a sus trabajadores y a las organizaciones sindicales y de promoción de un proyecto educativo antagónico al nuestro se han hecho más evidentes la falta de coordinación y comunicación de los representantes de los trabajadores en el CODICEN de la ANEP  y el CES.
Han sido permanentes los reclamos, en distintos ámbitos de la Federación, de la presencia de los Consejeros para brindar información y explicaciones, del por qué de ciertas posiciones asumidas, de la falta de su presencia pública marcando posturas o posiciones opuestas a la de la mayoría de los Consejos, así como críticas por parte de algunas Filiales ante planteos y posiciones asumidas por estos en distintas instancias que se han mantenido.
Nuestros compañeros en los Consejos han señalado como crítica la falta de coordinación, intercambio y de debate entre ellos así como con los organismos de dirección; lo cual evidencia los déficits que en la materia está arrojando esta primera experiencia de participación, dónde la no existencia de una real coordinación entre los diferentes equipos así como con la Federación se plantea como una dificultad que es necesario superar.
En lo que hace a los aportes realizados por los Consejeros,  debe resaltarse el trabajo realizado por los compañeros sobre todo en lo que a lucha presupuestal se refiere. Más allá de la elaboración sobre Presupuesto educativo que realizara el equipo de representantes en Codicen, presentando en el propio Consejo Directivo Central la propuesta de un salario base de 30.000 pesos; debe marcarse la presencia sistemática de los compañeros en cada movilización.
Lo mismo con respecto a la cotidiana búsqueda de solución de los problemas de los compañeros a través del trabajo del equipo de representantes en el CES en la Comisión de Asuntos laborales. Desde siempre hemos reivindicado la ventaja de poseer información de primera mano: los compañeros hace más de un año explicitaron que mientras nosotros peleábamos por infraestructura, se estaba gestando una reforma educativa de corte neoliberal.
En todo caso corresponde a los ámbitos de dirección política de la Federación evaluar el trabajo de nuestros compañeros, las condiciones creadas para ello por parte del propio sindicato, el contexto político en el cual  actúan, las condiciones resueltas para la participación, máxime cuando estamos encaminados a una segunda experiencia, siempre en la perspectiva y la clara definición política que actuamos –participamos- en una fase de tránsito, camino a la Autonomía y el Cogobierno.
En la segunda etapa se deberá enfatizar, y cumplir, las resoluciones del Congreso Extraordinario de 2009, en el mismo están establecidas las necesarias coordinaciones entre los órganos de la federación y los representantes electos.
B.3- Relaciones Internacionales
Este período que culmina la Federación ha cumplido un trabajo prolífico en materia internacional, con una fuerte vinculación con el desarrollo de las acciones a nivel nacional.
Una vez en funciones, la Comisión de Relaciones Internacionales lo primero en que se embarcó fue en revisar las resoluciones del XIV Congreso respecto a esta área de trabajo:
En paralelo a la puesta en práctica de las definiciones y acciones en el plano nacional, se deberá profundizar nuestro trabajo en el plano internacional, particularmente  el regional, tanto en la esfera general de las luchas del conjunto de los trabajadores de nuestro continente, como en lo referente a educación. Por ello  este Congreso resuelve:
  • Ratificar la decisión del Comité Ejecutivo, y definir la desafiliación de la CEA, por ser este hoy, un espacio burocratizado, desvinculado de las luchas populares y con ninguna incidencia en la realidad educativa Latinoamericana.
  • Encomendar al Comité Ejecutivo a que en el próximo período se dé inicio a un proceso formal de integración a la Internacional de la Educación para América Latina (IEAL), espacio con el cual existen importantes coincidencias programáticas y reivindicativas así como un importante trabajo de intercambios con sindicatos de la región que integran el mismo (CTERA; Colegio de Profesores de Chile, CNTE de Brasil, entre otros); así como en un plano más general se tome la misma dirección de trabajo con respecto a la Federación Sindical Mundial (FSM). De lo acontecido en dicho proceso de informará al XV Congreso del año 2015, el cual resolverá sobre la afiliación a estos espacios.
  • Continuar el trabajo sistemático de participación en el Encuentro Sindical Nuestra América (ESNA), como espacio privilegiado desde el cual coordinar la unidad de acción de sindicatos y centrales sindicales a nivel del continente”
A su vez el Congreso resolvió continuar y profundizar el trabajo que se viene haciendo en el Movimiento Pedagógico Latinoamericano a través de las “Rutas Pedagógicas” y transversalmente “consolidar el espacio de investigación de la Federación, que abarque distintos temas de la realidad nacional, regional y mundial, que contribuyan teóricamente para lo que la acción sindical requiera.”
También se abordaron aspectos de funcionamiento de la propia Comisión Nacional y su relacionamiento e inserción en las comisiones de la CSEU y del PIT-CNT, incluyendo la CCSCS (Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur).
Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente podemos hacer la siguiente síntesis de lo realizado:
1) Se cumplió con la resolución del Congreso respecto a la desafiliación de la Confederación de Educadores Americanos (CEA).
2) Asimismo en los primeros meses del 2014 avanzamos en el proceso de incorporación (a resolver en el XV Congreso) tanto a la IE como a la FSM, coordinando la participación en acciones conjuntas con las mencionadas organizaciones e interiorizarnos más sobre el trabajo de las mismas.
3) Participamos del 6° Encuentro Sindical Nuestra América (ESNA) realizado en la Habana, a través del Secretario General José Olivera y del Secretario de Relaciones Internacionales Manuel Oroño. También participó el compañero José Luis Porto (integrante de esta comisión) enviado por el PIT-CNT, en función de su militancia en la Comisión de Internacionales del mismo.
4) Participamos en actividades del Comité Regional de la Internacional de la Educación para América Latina del 9 al 11 de julio de 2014 en San José de Costa Rica. Participamos también en varias actividades conjuntas en Buenos Aires, en Santiago de Chile, en Brasil y cerramos el año 2015 nuevamente en Costa Rica. Son reuniones de discusión política y de acción colectiva en el marco general de Defensa de la Educación Pública y de contraofensiva a través de la profundización del Movimiento Pedagógico Latinoamericano.
5) Entre los días 20 y 26 de julio, próximo pasado, se reunió el 7º Congreso Mundial de la Internacional de la Educación en la ciudad de Ottawa, Canadá. Se trata de la mayor organización sindical de trabajadores de la educación a nivel mundial con más de 32 millones de afiliados y más de 400 sindicatos de aproximadamente 170 países.
La FENAPES participó como organización invitada, en función de las resoluciones de nuestro Congreso que indican un trabajo de acercamiento e incorporación plena a la IE, junto con los demás sindicatos de América Latina como la CTERA, CONADU y CEA de Argentina, el Colegio de Profesores de Chile y la CNTE de Brasil.
Este 7º Congreso se concentró en la discusión de la educación pública como un derecho humano fundamental contra la mercantilización de la educación, en la lucha contra las privatizaciones y en el rechazo a los planes de austeridad de los gobiernos nacionales. También estuvieron presentes la valorización del trabajo docente, las libertades sindicales y el fortalecimiento de las organizaciones de los trabajadores, entre muchos otros temas.
En las resoluciones finales de estos temas, los Sindicatos de Latinoamérica tuvieron una incidencia determinante no tanto por el número de votos, sino, por la capacidad de dialogar y articular con los demás en el marco de la unidad de acción en torno a los principios esenciales. Algunas de las principales resoluciones adoptadas fueron:
  • No a la privatización y comercialización en y de la educación
  • Entornos de calidad para la enseñanza y el aprendizaje
  • Educación de la primera infancia
  • Una acción sindical para combatir las políticas neoliberales en la educación.
  • Combatir la austeridad para defender los derechos, los estatutos, los empleos, los salarios.
  • No a la ATCI, el TISA, el AEGC, el TPP y otros acuerdos similares de inversión y comercio.
  • Educación, paz y justicia en zonas de conflictos.
  • La investigación pública y la crisis del medio ambiente.
6) A nivel del sector educación del Mercosur hemos avanzado muy lentamente y es uno de los desafíos para el próximo período lograr concretar una participación estable de la FENAPES como representante del PIT-CNT, a través de la CSEU.
7) Se continúa profundizando la vinculación con el Centro Cultural de la Cooperación “Floreal Gorini”  de Argentina, en la colaboración no sólo respecto al movimiento Pedagógico Latinoamericano sino a la profundización de nuestro instituto de investigación. Con estos compañeros hemos participado en las Expediciones Pedagógicas y hemos asumido un compromiso de realizar en Uruguay una edición de las mismas en el año 2017.
8) No se pudo concretar encuentros regionales internacionales de manera de profundizar el trabajo en esta área. Nos habíamos propuesto incluir en el plan de trabajo de la Federación para el período 2014-2015 al menos un encuentro en Artigas o Rivera coordinado con CNTE de Brasil y otro en el litoral coordinado con CTERA.
9) En el marco del Movimiento Pedagógico Latinoamericano participamos en una multiplicidad de encuentros, congresos y conferencias en los países de la región ya sean organizadas por los sindicatos nacionales o por alguna de sus filiales. Por ejemplo estuvimos con distintos compañeros en La Rioja, Mendoza, Córdoba, Entre Ríos, Santa Fe, Mar del Plata, La Plata.
10) Coorganizamos con el SADOP (sindicato de docentes privados) y la FLATEC un encuentro en Paraná, provincia de Entre Ríos con la participación de decenas de compañeros de la Federación.  También con SADOP y con SINAFUM (sindicato venezolano) coorganizamos en Caracas un seminario sobre “La descolonización de la educación”. Esto último lo hicimos en un intento de iniciar una relación más fluida con la Federación Sindical Mundial a través de su filial de educación la FISE que la coordinan en América Latina Venezuela y la CTB de Brasil. Al respecto nos debemos plantear para el próximo período un trabajo más permanente con estas organizaciones.
11) Es importante hacer referencia a que estuvimos siempre cercanos a todos los conflictos de los trabajadores de la educación en la región y en toda Latinoamérica y el Caribe y  enviamos en forma permanente nuestro apoyo a los sindicatos hermanos. Asimismo recibimos retribuciones de todos ellos de muchas formas. Sólo para mencionar dos: celebraron con nosotros la derrota al TISA y nos abrazaron solidariamente cuando el decreto de esencialidad.
B.4- Comisiones:
Presupuesto y salario
Entre las diversas actividades y tareas que desarrolló esta Comisión, de la cual participaron activamente miembros del Comité Ejecutivo, el equipo de economistas integrado por Pablo Messina y Martín Sanguinetti, con una variada participación de delegados de las filiales se realizaron las siguientes acciones:
  • Elaboración de documentos a pedido del Comité Ejecutivo asesorando en diversos temas, es especial salario, presupuesto e inflación, que también sirvieron para su difusión tanto dentro como fuera de la Federación.
  • Elaboración de artículos académicos y de coyuntura que fueron difundidos por diversos medios de comunicación tanto escritos como radiales, entre los que destacamos a nivel de la prensa:
  • Brecha: Presupuesto y salario docente;
  • Zur y Revista FENAPES: Recorte progresivo; Presupuesto y las trampas al solitario; Dos y dos son tres en el mundo del revés;  Aclarando que oscurece; El eterno debate entre precio y salario.
  • Brecha y FENAPES: Desde lejos no se ve.
  • Brecha: 6% para la educación;  ¿Presupuesto a destajo?
  • La diaria: Entrevista realizada por Facundo Franco.
  • Entrevista en radios de distintos puntos del país.
  • Elaboración de informes para la Federación en torno a: Convenio Colectivo, Presupuesto, Guía para Delegados.
  • Instancias de Formación y participación en charlas en Filiales, Liceos y centralmente: IAVA 2014 y 2015, Mercedes 2014 y 2015, Atlántida N°2 y Nº1, Liceo Barros Blancos, Liceo 11 Cerro, Paysandú, Salto 2014 y 2015, Maldonado, Chuy, Minas, Tacuarembó, Rivera, Taller de formación en FENAPES, Liceo Nº 62, Liceo Nº 3, 3 talleres Liceo Zorrilla, Liceo Nº 4 dos talleres, liceo N°2, Liceo N° 50, Liceo N° 57, Liceo N° 61, Liceo de Solymar, Colonia, Charla en AGD, Ejecutivo de FENAPES, CSEU, Asamblea anual de ATD, ADES jornada Jaureguiberry.
  • Participación como asesores en: Comisión de Directores y Subdirectores FENAPES, CSEU, Comisión Técnica Bipartita CSEU/ANEP; PIT-CNT/Cuesta Duarte (análisis IRPF, análisis comisión presupuesto).
Asuntos laborales
Llevar adelante la tarea que comprende atender adecuadamente lo concerniente a los problemas que tienen los compañeros en su trabajo cotidiano en todos los liceos del país requiere de un importante esfuerzo militante.
Si analizamos lo realizado en este período podemos referirnos a dos instancias: por un lado lo que fue la Comisión Nacional y por otro la Secretaría de asuntos laborales. Con más de una decena de reuniones la Comisión Nacional de Asuntos Laborales analizó varios temas, generó debates, siempre en forma fraterna, y en cada una de ellas se logró llevar a las diferentes  Asambleas General de Delegados un trabajo colectivo que resultó un importante aporte.
Otro de los logros generados a partir de la Comisión de asuntos laborales fueron las jornadas de formación dictadas por nuestros abogados Daniel Parrilla e Isabel Camarano. Se realizaron talleres en Rivera, Bella Unión y Rocha contribuyendo a la formación de compañeros en aspectos relacionados a la normativa vigente en la ANEP y a la general de la Administración Central. Respecto a la elección de horas, luego de varias instancias bipartitas amparados en la ley de negociación colectiva del sector público podemos destacar, a modo de ejemplo:
  1. que las comisiones de elección de horas fueran bipartitas?
  2. la eliminación de listas paralelas en casi todos los programas especiales (a excepción de hipoacústicos)
  3. elección sin horarios a la vista en todos los planes?
  4. este año logramos que los interinos agregaran méritos, lo que en principio había sido negado por el Consejo.
Respecto a la Secretaría de Asuntos Laborales la misma fue ?llevada adelante por Manuel Oroño y Mario Bango con el asesoramiento de los abogados Isabel Camarano y Daniel Parrilla. A diario se plantean por parte de compañeros una gran variedad de dificultades que en algunos casos se solucionan rápidamente, otras llevan un tiempo y en las menos no se logran los resultados deseados. Destacamos:
  • Dificultades con los cobros de haberes.
  • Retraso en el pago por reconocimiento de cambio de grado.
  • Retrasos en la consideración de expedientes.
  • Reclamos no atendidos por las juntas calificadoras.
  • Pases a docencia indirecta no atendidos o traslados no aceptados a pesar de resoluciones de juntas médicas.
  • Solicitudes de licencias especiales en caso de enfermedades graves (en particular de hijos de docentes).
  • Reclamo de descuentos efectuados cuando se rinden exámenes o parciales en formación docente.
  • Inspectores que presionan a directores para que no realicen paros.
  • Integración de mesas y reuniones de profesores los días de paro nacional.
  • Denuncias de actitudes autoritarias de directores que acosan laboralmente a docentes.
Finalmente, en varias oportunidades integrantes de la Secretaría se trasladaron a Liceos a efectos de solucionar conflictos puntuales y en la mayoría de los casos dieron buenos resultados. En el informe correspondiente a esta comisión realizamos un análisis más pormenorizado del trabajo realizado.
Proyecto Educativo
La secretaría de proyecto educativo se reunió durante el período en nueve oportunidades. Se integró con  las compañeras Ana Pescetto, Marta Farías, Silvia de Aranda, Gabriela Martínez, Leonardo Dalmao, Patricia Vicent e Isabel Rodríguez Carvalho como responsable.
La comisión nacional funcionó en el 2014 en las  filiales: Montevideo (marzo); Artigas (abril); Las Piedras (mayo); Rivera (junio). Durante el 2015 lo hizo en Salto (febrero) y Tacuarembó (mayo).
Las tareas y líneas de acción que se desarrollaron fueron:
Primero: se avanzó en líneas programáticas determinadas en anteriores congresos.
En cada instancia de encuentro nacional se invitó a participar a padres y a compañeros de los plenarios intersindicales locales.
Se diseño ficha de inscripción para la brigada Fausto Pérez; se redactó artículos para boletín sindical y se integró el CEIFF, trabajando en la campaña de No a la baja.
Junto a la secretaría de Asuntos Internacionales se participó de un encuentro en La Rioja, Argentina sobre pedagogías emancipadoras, presentando a Julio Castro (agosto 2014).  También asistimos a Paraná, Entre Ríos, a un encuentro sobre integración y Artiguismo, en el mes de setiembre del 2014, invitando al compañero Julio Louis como expositor.
Respecto  a la elaboración de un diseño curricular, no pudo concluirse. Se presentó en dos oportunidades, reunida la comisión nacional en La Piedras y en Rivera, en el 2014, un esbozo de diseño curricular como disparador para la discusión; pero nunca se avanzó ni se acordó al respecto. En el 2015, en pleno conflicto de la educación, se valoró a nivel secretaría y comité ejecutivo, como no oportuno insistir en el tema con definiciones.
Se profundizó en la caracterización de la función del profesor; la carrera funcional y concursos; y en la elaboración de perfiles de adscripto y de POP.
Se contribuyó con los demás compañeros del ejecutivo a la elaboración de plataformas para candidatos a consejeros docentes.
Segundo: se analizó y se confrontó con todo intento de cambio en educación que resultara una  reforma neoliberal y se respondió con argumentos políticos y pedagógicos frente a cada avasallamiento de la autonomía del ente.
Se realizó para la propaganda un documento para confrontar con todas las propuestas político partidarias sobre educación que circulaban en plena campaña electoral.
Se elaboró una síntesis de nuestro proyecto educativo para su difusión a la interna del movimiento sindical y a toda la población.
Una Comisión Nacional efectuó una lectura crítica del documento Filgueira, Opertti y Vilaró.
Se escribió una declaración, aprobada luego por la AGD, respecto a los anuncios de “cambio de ADN en la educación”.
Tercero: se participó en ámbitos de negociación con el CES sobre el presupuesto impulsando las resoluciones de nuestros congresos. En dichos espacios valoramos los acuerdos y su incorporación en el mensaje quinquenal en lo referido a infraestructura y a cargos así como el compromiso de crear una comisión bipartita de seguimiento a toda experiencia innovadora.
Sin embargo, lamentablemente, no hubo avances ni acuerdos sobre políticas educativas.
Salud Laboral
Durante el período 2014-2015 en materia de salud laboral de los docentes, hemos avanzado y materializado una serie de cuestiones que nos habíamos propuesto en el XIV Congreso de FeNaPES en 2013, mientras que otras aún quedan por resolver.
Se trabajó desde las siguientes instancias de participación:
  • Comisión de SL de FeNaPES: se continuó con el trabajo de esta comisión, habiendo sido regular hasta mediados de este año 2015. Hemos organizado reuniones de la comisión en Montevideo y una en Colonia Valdense.
  • Comisión Bipartita de SL de CSEU-CODICEN: ámbito en el cual se abordaron diferentes temas en consonancia con las reivindicaciones de nuestra Federación y la CSEU.
  • Comisión Bipartita de SL del CES: omisión con funcionamiento regular, actualmente semanal.
  • Comisiones Bipartitas de SL liceales: conformación de Comisiones de Salud Laboral por Centros de Trabajo.
  • Secretaría de SL y Medio Ambiente del PIT-CNT: se participó regularmente de esta comisión, asumiendo distintas responsabilidades y tareas.
  • Comisión de Seguridad Social: hemos participado en varias reuniones de la COSS durante el año 2015 y en particular de la presentación de la publicación sobre Salud Mental en el Mundo del Trabajo, por parte del Dr. P. Alterwain, entre otros.
  • Formación y Publicaciones: realización de diferentes instancias de formación y publicaciones referidas a la materia.
Emprendimientos Solidarios
Colonia de Vacaciones: en el transcurso de éste período  se han realizado mantenimiento, reparaciones así como edificación de nuevas cabañas. El seguimiento de estas actividades las ha llevado a cabo la comisión de Colonia de Vacaciones,  conformada por compañeros de la filial Las Piedras. Los compañeros integrantes de esa comisión presentan un informe de los gastos e inversiones realizadas en éste período.
Fondo de Solidaridad: las compañeras que están trabajando en dicha comisión, han elaborado un informe para ser tratado en el congreso. Por otra parte, le han manifestado a la mesa ejecutiva la necesidad de que se  integren nuevos compañeros a dicha comisión. Es una tarea de mucha responsabilidad ya que administran dinero para los distintos préstamos que se realiza a compañeros afiliados.
Hogar de Estudiantes: como resolución del último Congreso realizado en Diciembre de 2013, se le encomendó a este Comité Ejecutivo, principalmente a la Comisión de Hogar Estudiantil, un mayor acercamiento a dicho Hogar, en lo que respecta al aspecto operativo, así como a los estudiantes que viven en él, punto éste que no se logro óptimamente por diferentes motivos.
En relación a “la necesidad de la apertura de una cuenta para el Hogar Estudiantil (…),” (XIV Congreso María Barhoum – Marcelo Texeira, 2013), en este año se logro la apertura de una cuenta propia del Hogar.
En el primer año de actuación de este CE, participó en la Comisión del Hogar Estudiantil la compañera Macarena Castro, quien tuvo que dejar de hacerlo por asuntos personales. Desde febrero de 2015 asumen dicha responsabilidad Mónica Bertoletti y Fabián Almeida.
Se ha intentado mantener  de forma semanal reuniones con los funcionarios del Hogar y se participo en Asambleas con padres de los estudiantes. En dichas reuniones se plantean las distintas situaciones a cerca de los estudiantes así como las que tienen que ver con infraestructura y amoblamiento del Hogar.
Se solicitó informe (se adjunta) a un Técnico Prevencionista, a partir del cual se realizaron reparaciones y mejoras en el edificio, a partir de la contratación de una empresa (J Y J Construcciones).
Uno de los logros más significativos de este período fue la compra de la casa de FENAPES. Dando cumplimiento a la resolución del XIV Congreso se compra el inmueble ubicado en calle Maldonado 1193. Se visitaron seis propiedades y la adquirida resultó ser la que mejor se adaptaba a la funcionalidad de nuestro sindicato.
1.2- Perspectivas
Atravesamos una crisis de carácter estructural y crónico, derivada del desarrollo de las propias contradicciones de la formación económico-social capitalista a escala planetaria. Los fenómenos que sobresalen de la misma tienen que ver con la agudización de la disputa por definir quién se queda con la hegemonía y el liderazgo mundial del sistema, con la definición de cuál es la región más dinámica capaz de capturar la porción mayor de excedente y riqueza de la producción mundial.
En efecto, las contradicciones entre EE.UU. por un lado, la Unión Europea y el eje Rusia-China por otro marcan la hora planetaria. Una de las manifestaciones de este fenómeno es la guerra de divisas. Notorio es que se ha  trasladado la crisis a las espaldas de los trabajadores y los pueblos, implicando rebaja salarial, millones de despidos y el desmantelamiento de los regímenes de bienestar social conquistados con décadas de lucha; así como aparecen con nuevos bríos los Tratados de libre comercio, el TISA, el acuerdo transpacífico etc. Los Estados Unidos de América pretenden de este modo aislar a China la potencial superpotencia del siglo XXI.
En este cuadro, América Latina presenta una evolución de carácter continental peculiar. En varios de los países de Nuestra América emerge una nueva correlación de fuerzas entre nuestros pueblos versus las clases dominantes y el imperialismo norteamericano, que no habrá de renunciar pacíficamente a su hegemonía trasnacional. En este cuadro el imperialismo apela a los llamados “golpes blandos” con la pretensión de neutralizar, hacer retroceder en los afanes de transformaciones profundas cuando no desestabilizar directamente a los gobiernos transformadores del continente. El imperialismo se prepara a lanzar su contraofensiva a escala continental. Los hechos en Ecuador, Bolivia, Venezuela y Brasil avalan esta afirmación.
En esta coyuntura se ha agudizado la lucha de clases también en nuestro país en estos últimos  meses. Es notorio que la crisis general del capitalismo, sus mareas y tempestades vienen llegando a las costas de nuestro continente, por distintas vías, en particular bajo el aspecto de   desaceleración de la economía.
En este escenario se abre un proceso de profundización de la lucha de clases ante el  cual  debemos profundizar en el análisis con respecto a la caracterización de la etapa, que partiendo de definiciones oportunamente adoptadas,  tales como la de gobierno en disputa o la conformación del bloque social y político de los cambios –  que hoy pueden ser cuestionadas-, pero donde la contradicción principal sigue siendo entre un proyecto popular y democrático, capaz de generar transformaciones radicales de las estructuras económicas, socio-culturales y políticas; o mayor dependencia.
En efecto, en época de crecimiento acelerado, se puede mejorar la vida de los trabajadores y el pueblo sin entrar en disputa con la ganancia del capital, en tanto se produce la suba del PBI y los precios internacionales. Pero hoy, mejorar la vida del pueblo es en detrimento de la ganancia del gran capital, la pulseada es mucho más aguda en virtud que implica distribuir la riqueza con justicia social, lo cual cuestiona directamente el margen de ganancia en un contexto de desaceleración económica.
Así también, la perspectiva programática levantada desde el movimiento sindical de un país productivo, con justicia social y profundización democrática entra en franca contradicción con las definiciones y acciones políticas del Gobierno en diferentes aspectos expresados tanto en materia de política económica, inserción internacional, profundización de derechos que beneficien a la inmensa mayoría de nuestro pueblo. Reconocer este extremo no implica en absoluta abandonar dicha perspectiva, sino que por el contrario se hace  necesario redimensionarla, tanto desde la priorización de aspectos que la componen como del necesario marco de alianzas que permitan construir hegemonía en pos de su concreción.
Particularmente, el terreno ganado por el bloque de poder dominante con su programa regresivo en la escena nacional hacen necesario que el movimiento sindical en su conjunto, y nuestro sindicato en particular, sean capaces de construir mediante amplios consensos una síntesis superadora que permitan retomar la ofensiva, sin caer en planteos maniqueístas, capaz de aglutinar en torno a la misma un amplio movimiento de masas dispuesto a defenderla. En particular, nos cabe la responsabilidad de definir con claridad aquellos elementos programáticos y reivindicativos así como la estrategia que permitan contribuir desde el ámbito que nos toca actuar; la Educación.
Desde esta perspectiva deberemos asumir:
  • La defensa de la Educación Pública:
  • Enfrentando los embates privatizadores de y en la educación, combatiendo la idea de crisis de la educación, la noción “común” de que lo privado es mejor que lo público arraigado hoy en nuestra sociedad y mediante la cual se abren cauces al mercado y el lucro en la educación (vauchers, liceos públicos de gestión privada, mayores exoneraciones fiscales a las instituciones privadas de educación, entre otras modalidades); así como nuestra más firme oposición a la participación del capital privado en el ámbito educativo mediante la modalidad PPP u otras de similares características;
  • Continuar trabajando en la elaboración de propuestas en materia de políticas educativas que contribuyan con el proceso de emancipación humana. En este sentido, y tomando como base lo ya elaborado, debemos profundizar el trabajo en materia de Proyecto Educativo, y por tanto de la Comisión ya existente, discutiendo y elaborando una propuesta integral que aborde desde fines y objetivos, propuesta curricular, formatos institucionales, organización del tiempo escolar y las condiciones de trabajo, entre otras dimensiones, en el marco de un proceso que abarque al conjunto de la Federación, en particular su sistema de dirección.
  • Continuaremos exigiendo que el financiamiento del sistema educativo debe contemplar las necesidades que el mismo requiere, partiendo de un mínimo del 6% del PBI que debe ser volcado a la ANEP  y la UDELAR, para desde allí transformar sustantivamente las condiciones de aprendizaje de nuestros niños y jóvenes, así como las condiciones de trabajo del conjunto de los trabajadores de la educación. En este marco impulsaremos que las compras del sector educación esté enmarcado dentro de la propuesta del Sistema de Compras Públicas impulsado por el PIT-CNT.
  • Concretar la más amplia democratización del sistema educativo, en la perspectiva histórica de la Autonomía y el Cogobierno plenos, particularmente mediante la participación decisoria del cuerpo docente, expresado en las ATD así como del Sindicato en la construcción y definición de las políticas públicas en materia de educación.
  • Defensa de las Libertades Sindicales:
  • Promoción y respeto de la organización sindical tanto por parte del Gobierno Nacional, el CODICEN de la ANEP, el CES y en cada centro de trabajo.
  • Máxima promoción y extensión de la Negociación Colectiva en todos los ámbitos y materias a las que refiere la Ley 18508.
  • Ejerceremos así como exigimos el máximo respeto al pleno ejercicio del Derecho de Huelga en toda su extensión y modalidades.
  • Defensa y promoción del trabajador de la educación:
  • Revalorización social y política del docente y su trabajo como un profesional de la educación.
  • Mejora de las condiciones profesionales del docente mediante políticas de formación permanente y su remuneración salarial.
  • Mejora en las condiciones de trabajo, combatiendo particularmente el acoso laboral y las condiciones que lo posibilitan.
Apelando al XIV Congreso, reafirmamos dos aspectos fundamentales desde el punto de vista de la estrategia que deberemos implementar como Federación en el próximo período, los cuales han sido convalidados mediante su aplicación en el período que hoy culmina:
  • Negociar movilizados, movilizarse negociando es el elemento estratégico por excelencia, sin anteponer falsas antinomias entre la negociación colectiva y el ejercicio del derecho de huelga en sus distintas manifestaciones. Trabajar en el fortalecimiento organizativo del sindicato apelando a la negociación y la movilización nos debe colocar en condiciones cuali-cuantitativas diferentes a lo acontecido en 2005 y 2010, momentos en los que se discutieron los presupuestos quinquenales sin que existiera acciones sindicales de acuerdo a la importancia de lo que se estaba definiendo…
  • Para ello “deberemos desarrollar el mayor marco de alianzas posible, partiendo desde la CSEU y el PITCNT – donde deberemos gravitar cada vez más con trabajo militante concreto, propuestas, y construcción de consensos- y los aliados históricos como el movimiento estudiantil, el cooperativismo y los jubilados y pensionistas. En este cuadro, adquiere particular importancia la Coordinadora de Sindicatos de la Enseñanza del Uruguay, a la cual deberemos aportar ideas, trabajo y compromiso político en pos de   superar la deficiente coordinación de hoy, para avanzar en organicidad, ejecutividad e incidencia política.
Una Federación que esté a la altura de las tareas de la etapa requiere un mayor crecimiento cuantitativo y cualitativo. Esto requiere pensar entre el Sindicato que tenemos y el Sindicato que precisamos en ambos aspectos, particularmente profundizando el análisis y definición en el que refiere a la autoconstrucción de la organización sindical. En este sentido se hace necesario abordar acciones que permitan acompañar el crecimiento cuantitativo de un mayor desarrollo organizativo-político del Sindicato.
Por ello se deberá trabajar en:
  • Construir un sistema de dirección donde:
  • Dirigente es una circunstancia de la vida del militante. Debemos asumir autocríticamente la falta de compromiso en el trabajo cotidiano de algunos compañeros que tuvieron actuación en el período anterior, sin que esto suponga un cobro de factura para nadie. Los dirigentes deben asumir su compromiso militante, particularmente quienes integren el Comité Ejecutivo.
  • La AGD debe asumirse como el máximo órgano de dirección político entre Congreso y Congreso, siendo necesario para ello profundizar en el análisis de la realidad y los temas a tratar en cada instancia, así como también tener la capacidad de construir consensos.
  • Potenciar el desarrollo organizativo y de autoconstrucción de las Filiales, sindicatos de base cuya inserción y accionar son indispensables para la Federación.
  • Desarrollo Político-Organizativo:
  • Formación de equipos de trabajo con lo cual abrir cauce a la integración de nuevos compañeros, incluso como elemento formativo, así como evitar caer en los voluntarismos individuales.
  • Descentralización territorial en el trabajo de los diferentes frentes, impulsando en todo momento una continua relación con las Filiales, en especial con aquellas que hoy están alejadas de la vida de la Federación.
  • Conformación de frentes de trabajo, que nuclee a más de una secretaría, como forma de superar la fragmentación y el aislamiento en su trabajo de aquellos compañeros que deban asumir responsabilidades en las diferentes secretarías, incorporando la mayor parte de los integrantes de los miembros de las ternas que integran el Comité Ejecutivo al trabajo cotidiano de la Federación así como delegados de las Filiales.
  • A modo de propuesta impulsar los siguientes frentes de trabajo:
– Fortalecimiento institucional: el mismo debería abarcar a las Secretarías de Organización, Finanzas, Prensa y Propaganda y Formación.
– Vínculos interinstitucionales: el mismo debería abarcar a las secretarías de Relaciones Nacionales – Negociación Colectiva y Relaciones Internacionales.
– Condiciones de Trabajo: debería abarcar Asuntos Laborales, Salud Laboral y Equipo Jurídico.
– Emprendimientos solidarios: debería abarcar Colonia de Vacaciones, Fondo de Solidaridad, y Hogar Estudiantil.
– Área Programática: debería abarcar Proyecto Educativo, Presupuesto y CEIFF.
  • Política de Formación, Investigación y difusión Sindical:
  • El crecimiento cualitativo implica la formación de cuadros y el fortalecimiento de los mismos. Por tanto, debe continuarse con los talleres de Formación en distintas áreas: economía política e historia del movimiento sindical se hacen imprescindibles para un mejor y más acertado análisis a la hora de valorar las acciones a tomar en nuestra lucha.
  • Política de Investigación y difusión: potenciar el trabajo del CEIFF, coordinado con prensa y propaganda para publicación de revistas.
  • Trabajar la idea de tener un programa de televisión, analizando distintas posibilidades para su concreción, continuar con la elaboración de spots radiales y televisivos buscando formas alternativas de difusión, mantener publicaciones tanto de la Revista como del Boletín FENAPES, complementando publicaciones impresas con versiones digitales.
  • Inserción Internacional: en el entendido que nuestro accionar en pos de las concreciones programáticas y reivindicativas así como la construcción de una hegemonía que las sustenten las debemos llevar a cabo tanto en el plano nacional como internacional proponemos al XV Congreso:
  • Resolver nuestra incorporación, mediante la afiliación, a la Internacional de la Educación, organización que en el marco de la Internacional de la Educación para América Latina (IEAL) nos ha permitido establecer coordinaciones con los principales sindicatos de la región, con los cuales existen fuertes coincidencias programáticas y reivindicativas, al igual que fuertes lazos históricos de unidad de acción, así como una activa y permanente participación en la propuesta político-organizativa “Movimiento Pedagógico Latinoamericano”
  • Concretar en el próximo período algunas acciones en nuestro país conjuntamente con el Centro Cultural de la Cooperación “Floreal Gorini” (Expedición Pedagógica), la CTERA de Argentina y el CNTE de Brasil.
  • Continuar con los lazos de fraternidad con otras organizaciones sindicales de la educación cuyos postulados son compartidos por nuestra Federación como SADOP-FLATEC, la FISE; así como en un plano más general con el ESNA y la FSM.
  • Continuar trabajando con nuestra participación en el Sector Educación de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur.
  • Representantes de los Trabajadores en el Gobierno de la educación: en la necesidad de potenciar y mejorar dicha experiencia de participación se hace necesario la conformación de un Equipo de Representantes de los Trabajadores. El Comité Ejecutivo entrante deberá formular una propuesta sobre su conformación, funcionamiento y actividades que pondrá a consideración para su aprobación en una AGD a realizarse no más allá del mes de abril del 2016.
  • En materia de asuntos laborales debemos realizar en el período 2016-2017 las siguientes acciones:
  • Fortalecer la Comisión Nacional integrando a más compañeros y realizando talleres de formación en primer lugar para esto compañeros.
  • De lo anterior lograr que exista al menos un compañero por filial que se responsabilice de esta área. Actualmente hay unas diez o doce filiales que lo tienen.
  • Encontrar un mejor mecanismo de relacionamiento con el CES para solucionar los temas de laborales que a diario surgen. Las bipartitas semanales no siempre son la solución, aunque es bueno mantenerlas.
  • Continuar con el estudio de toda la normativa relacionada con las condiciones de trabajo, incluyendo el EFD y elaborar una propuesta de modificación superadora de lo que existe.
  • Lograr incorporar a delegados del sindicato en las juntas calificadoras.
  • Es necesario establecer una política económica- financiera, a corto, mediano y largo plazo, favorable a los intereses de nuestra Federación en su conjunto, y que solvente la necesidad real de nuestro accionar político, ya que el porcentaje de los ingresos de los afiliados que corresponde a FeNaPES central no es suficiente (1/3 del 0.9% del total). Se considera que para el logro de la misma se debe contar con una reestructuración, que deberá ser resuelta por el XV Congreso.
En este sentido proponemos: a) que el aporte de los afiliados al PIT-CNT sea asumido por parte de las Filiales; b) que el financiamiento del Congreso sea asumido de la misma forma en la cual se distribuyen los aportes de los afiliados, esto es: 1/3 se pagará centralmente y 2/3 será pago por las Filiales; c) elevar el aporte por concepto emprendimientos solidarios de $20 a $30.
La ofensiva que deberemos desplegar sólo la debemos concebir en el marco de un  proyecto general del movimiento popular. En esta  debemos inscribir una propuesta educativa de avance que sólo se explica y obtiene respaldo popular si se inscribe en el  necesario cambio de la matriz productiva, la confrontación con la dependencia, el papel productor del Estado democratizado por un elevado papel del pueblo organizado en todas las definiciones de los asuntos públicos.
Para construir esta posibilidad es imprescindible contar con un sólido conocimiento de los hechos, una propuesta de modificación de origen y destino masivo y la firme disposición de actuar para transformar la realidad. Ello supone solidez y unidad de nuestro sindicato, superación del parlamentarismo, inclusión de nuestro accionar en el conjunto del movimiento sindical y popular que supone solidaridad activa con otros y acción en conjunto con otros, no solo el pedido de que otros, sin nosotros, libren las batallas de todos.  Supone alianzas, entre los sindicatos de trabajadores de la educación, con todos los trabajadores y organizaciones sociales y populares y con las fuerzas políticas dispuestas a acompañarnos.
2- PRESUPUESTO, SALARIO Y CONDICIONES DE TRABAJO
2.1- Coyuntura económica mundial, regional y nacional
Los elementos generales de coyuntura que trazó el XIV Congreso de FENAPES, punto de partida que debe enmarcar nuestro accionar señalaban: “La realidad nacional se caracteriza por el enfrentamiento de dos bloques antagónicos: el que ostenta el poder – constituido por las cámaras empresariales, los sectores productivos directamente ligados al capital monopólico transnacional, los representantes directos del imperialismo” (…) “y el bloque contrahegemónico, integrado por la clase trabajadora y todos los sectores sociales cuyos intereses se contraponen objetivamente con el imperialismo, cuya expresión social se organiza en torno al PIT-CNT y el conjunto de las organizaciones sociales (FUCVAM, ONAJPU, FEUU)”. “Esta polarización implica que se avanza en la construcción de un país productivo con justicia social desde y hacia la profundización democrática o se retrocede con el aumento de la dependencia y el ajuste de cuentas regresivo impulsado desde la reacción en contra de la mayoría de nuestro pueblo.”
Asimismo, “como trabajadores organizados, particularmente de un sector clave desde el punto de vista político como lo es la educación, deberemos definir con claridad cuáles son las tareas de la etapa, en qué marco y con quiénes deberemos trabajar para alcanzar la correlación de fuerzas que permitan construir una nueva hegemonía que promueva y sustente un programa de transformaciones profundas para sentar las bases de la construcción de una sociedad más justa, más libre y más democrática en la perspectiva histórica de construir una sociedad sin explotados ni explotadores..”
No obstante lo acertado de estos señalamientos, debemos dar cuenta de la existencia de nuevos elementos que caracterizan el actual momento político, tanto a nivel mundial, regional, como nacional.
La crisis estructural del capitalismo determina la mayor agresividad del capital mediante la acción de los países imperialistas y sus socios locales en todo el planeta, especialmente de EE.UU., para poder mantener o aumentar la tasa de ganancia mediante diversos mecanismos (militar, económico, diplomático, cultural, etc.). Esto provoca conflictos de diversa índole sobre la base de la apuesta a establecer políticas favorables a los intereses del capital transnacional tanto a nivel de la obtención de materias primas, ampliación de mercados, inversiones, multiplicación del endeudamiento y transferencia de recursos financieros (deuda externa), etc.
Esta crisis, en el marco del funcionamiento combinado y desigual del sistema, es compatible con ciclos expansivos y recesivos en diferentes regiones. En los primeros afluye el capital para sacar provecho rápidamente y en los segundos aprovecha para “ajustar” sus costos ocupando el lugar del capital destruido y bajando drásticamente el valor de reproducción de la mano de obra.
América Latina ha atravesado un ciclo expansivo sobre la base del aumento excepcional  de los precios de las materias primas comparado con los últimos 50 años y el flujo de capitales ante la baja de las tasas de interés en EE.UU. y Europa. Esto fue aprovechado por varios gobiernos de Nuestra América (Bolivia, Ecuador, Venezuela, Brasil, Argentina, Uruguay) para dar viabilidad a diferentes políticas sociales y redistributivas, potenciando la generación de puestos de trabajo y transferencias económicas que han beneficiado a millones de personas.
Este ciclo termina por cuanto han caído los precios de las materias primas exportadas y la tasa de interés en EEUU se recupera.
Al mismo tiempo se ha buscado establecer “alternativas” a los mercados europeos y de EE.UU. como forma de disminuir la dependencia económica y política con éstos, en especial aumentando el vínculo con China. Esto ha implicado, según la CEPAL, que de 2000 a 2012 el comercio de bienes entre la región y China se multiplicó por 21, al pasar de poco más de US$12.000 a 250.000 millones de dólares, con lo cual las exportaciones latinoamericanas y caribeñas se multiplicaran por 25 y las importaciones por 18.
Sin embargo, esto no ha hecho más que reforzar la primarización y concentración  de nuestras economías. Argentina exporta alimentos y soja; Brasil lo mismo además de petróleo, minerales y madera; Colombia vende petróleo y minerales; Perú y Chile cobre y hierro; Venezuela petróleo; Bolivia minerales. China exporta sobre todo productos manufacturados de alto valor agregado, a la vez que invierte en obras de gran infraestructura para favorecer la extracción de las materias primas y alimentos (canal de Nicaragua, mega ferrocarril entre el puerto brasileño de Santos con el puerto peruano en el Pacífico, etc). Uruguay no escapa a esta situación, el país asiático se ha transformado en nuestro primer mercado para la soja y la carne, nuestros dos principales rubros de exportación.
De acuerdo al último informe difundido por el Instituto Cuesta Duarte[1] correspondiente al cuarto trimestre del año 2014,  la etapa anterior culmina bajo un contexto internacional signado por el “(…) crecimiento sostenido de Estados Unidos que contrasta con las dificultades que aún persisten en Europa, la desaceleración china y el enlentecimiento en la región; la economía uruguaya continuó mostrando dinamismo con un crecimiento del PBI en el año en el entorno de 3,5% – 3,7% respecto a igual período del año anterior.”.
A su vez, y  tomando en cuenta los últimos informes difundidos tanto por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y por el Banco Mundial (BM), como así también, al recientemente difundido Informe de Política Monetaria del Banco Central del Uruguay correspondiente al Cuarto Trimestre de 2014, coinciden en señalar una desaceleración del crecimiento económico mundial lo que supone una revisión a la baja de sus estimaciones, con sus consecuentes impactos en la región, y nuestro país en particular. Efecto de esto son los recientes cierres de empresa que ha afectado de forma significativa en Colonia; Artigas (Bella Unión), Rivera (Free Shop).  Y un aumento gradual pero sostenido de la desocupación, la situación de la construcción es especialmente resaltable.
Este panorama económico, tiene consecuencias políticas que debemos  tomar en cuenta a la hora del análisis. Más allá de las disputas entre las potencias centrales, particularmente interesa resaltar el papel del Imperialismo Norteamericano y sus acciones para la región, con amenazas directas sobre pueblos y naciones como la hermana República Bolivariana de Venezuela, o su interés de dinamitar todo proceso de integración regional, particularmente aquellos construidos en la primera década de este siglo (UNASUR, ALBA, CELAC), y su pretendida intensión de incorporar a países de la región a proyectos como el TISA o la Alianza del Pacífico.
La caída de los  precios de los commodities, viene generando el estancamiento económico de   los países del Mercosur. Esto genera que hayan devaluado su moneda de forma que, para la economía dependiente uruguaya, los productos exportables –en su inmensa  mayoría commodities- están viendo su competitividad amenazada.
La economía Uruguaya esta en un proceso de  desaceleración, pero el crecimiento va a ser positivo y en cifras mayores al promedio que tuvo el país del 1974 a la actualidad y muy por encima del promedio de 1955 a la actualidad.
En los años 2003-2014, la economía uruguaya tanto por los niveles como por la cantidad de años de crecimiento positivo, tuvieron lugar los años más dinámicos de acumulación de capital de la historia. Esto a grandes rasgos fue posible por los altos precios de los bienes que exporta, más una afluencia de Inversión Extranjera Directa de los países centrales a la región que posibilitaron la intensificación de la producción de los rubros tradicionales de exportación, y sumaron otros nuevos productos también de origen primario. Este tipo de dinámica económica, implicó a su vez ciertos efectos regresivos en nuestra economía y sociedad, donde se destacan: primarización,  concentración, extranjerización e intensificación del uso de la tierra.
Por tanto, la desaceleración a grandes rasgos puede resumirse a dos causas, una baja de los precios de los bienes que exporta las economías latinoamericanas y en particular la uruguaya y un panorama regional desfavorable, debido a las políticas aplicadas por EEUU para reactivar las economías centrales que pueden enlentecer la afluencia de Inversión Extranjera Directa al continente. De hecho, según el informe de la CEPAL dicha inversión bajó un 16% en América Latina y el Caribe en el 2014 respecto al año 2013.
En lo que respecta a la lucha presupuestal, pelear por más gasto en salud, vivienda, educación e inversión pública, implica a la vez, luchar por la modificación de la estructura tributaria, para garantizar no sólo más recursos sino mayor justicia en la recaudación. A modo de ejemplo, el 1% más rico acapara el 14% de la riqueza y en el período 2009-2012 bajó un 1% la presión fiscal hacia este sector, dando cuenta de que es posible extraer más recursos de los sectores de altos ingresos.  Y simultáneamente propender a la participación productiva del Estado a niveles superiores cosa imprescindible para abordar la perspectiva con sentido popular y ajena por completo a los planes del gobierno.
En particular, en lo que respecta a la educación, independientemente del escenario que deba afrontarse en lo macroeconómico, al argumento anterior se le suman los problemas históricos de falta de recursos[2].  El gasto educativo en nuestro país se encuentra rezagado en comparación con la región y el mundo, estando por debajo de la media mundial. Además, los salarios docentes según los países donde se relevan las encuestas PISA son de un 78% del PBI per cápita mientras el promedio es de 125%, o sea, los docentes ganan casi un 60% más en promedio en relación al PBI per cápita que en nuestro país.
A su vez, de confirmarse el escenario de enlentecimiento planteado, la lucha por la inversión en educación sigue siendo sumamente estratégica por dos razones. La primera, no se puede hipotecar el futuro por vaivenes cíclicos coyunturales. La segunda, más profunda, remitiéndonos a Azar y Fleitas (2012), radica en que tras los ajustes fiscales la educación es uno de los rubros del gasto que históricamente primero se reduce, principalmente desde la entrada en vigencia del último régimen fiscal que rige desde 1973.
2.2 Presupuesto nacional, educativo y salario
¿De dónde se para el Gobierno para elaborar el presupuesto?
En el documento exposición y motivos que acompaña la Ley de Presupuesto se explicitan las orientaciones del esfuerzo presupuestal, las proyecciones de endeudamiento y metas fiscales, entre otras cosas, en las que se para el gobierno para realizar la proyección quinquenal. En este documento nos proponemos esclarecer algunas cuestiones de la Ley de Presupuesto que consideramos importantes. Para esto nos detendremos en tres grandes puntos: a) el presupuesto con proyección a 2 años, b) el déficit fiscal del gobierno y c) la presión fiscal.
En la segunda parte del documento, analizamos la propuesta presupuestal total y la educativa en particular. Además, hacemos un breve análisis de posibles partidas de donde sacar recursos para redistribuir en el sistema educativo.
a) Presupuesto a 2 años
El presupuesto se hace a dos años; se menciona que se hace de esta manera porque no se sabe cómo va a evolucionar la economía, atentando contra la planificación a mediano plazo.
La Ley de Presupuesto quinquenal debe establecer cuánto gastará el gobierno con sus políticas a lo largo de su administración. La definición de cómo y cuánto gastará para cumplir las mismas, significa una decisión estratégica sobre el perfil del gobierno, sus objetivos de corto y mediano plazo y sus prioridades, que implica en definitiva la definición de un modelo de país, que se moldeará a través de políticas públicas durante el quinquenio. Debemos señalar que en las últimas leyes presupuestales se han incorporado elementos que exceden a las potestades constitucionales de dicha ley, la actual no queda exenta de dicha práctica.
La elaboración de la ley presupuestal, es un momento sumamente importante para la discusión en esos términos, así como para apostar a la planificación en horizontes temporales que supongan líneas de acción que puedan tener independencia de los ciclos económicos y que ayuden a la construcción de un nuevo modelo de sociedad, cambiando elementos estructurales de nuestro país.
La actual Ley de Presupuesto, como se señala en la introducción del tomo de Exposición y Motivos, tiene una planificación bi-anual, es decir “además de prever los recursos necesarios para satisfacer el incremento de gasto producto de decisiones adoptadas en anteriores legislaturas, dispondrá de recursos incrementales para atender prioridades del plan de gobierno para los años 2016 – 2017”[3]. Esta definición se tomó amparándose en la actual coyuntura económica que marca un pronóstico de crecimiento del PBI para este quinquenio menor al que se observó en los dos anteriores[4]. Además, se menciona la inestabilidad del sector externo de la economía con la caída de los precios de los principales commodities que el país exporta y la situación de inestabilidad económica de los países de la región.
Esta nueva forma de instrumentación del presupuesto con una duración de dos años implicará que los debates en las sucesivas Rendiciones de Cuentas tengan un contenido y una importancia como el que ahora nos ocupa.
En términos prácticos, esta nueva forma de encarar el presupuesto atenta contra una planificación a mediano plazo en áreas relevantes para cualquier sociedad. Si bien es cierto que muchos otros países también establecen sus presupuestos de forma anual o bi-anual, también es cierto que tienen otros marcos institucionales para poder proyectar políticas públicas de Estado por varios años. El hecho de que el gobierno tan sólo se comprometa con niveles de gasto público a dos años, habilita la posibilidad de continuar con un comportamiento que ha caracterizado a nuestro país a lo largo del siglo: la prociclicidad de su gasto público; y en concreto de su gasto público social.
La definición de los niveles de gasto cada poco tiempo permite de mejor forma ir acomodando el gasto de acuerdo al comportamiento del producto, es decir, si el producto cae, el gasto público, -por ejemplo en educación- puede decrecer en términos del PIB, y cuando el producto aumente y la economía se recomponga, el gasto aumente.
La evidencia empírica pasada marca que un presupuesto diseñado a cinco años no es garantía de niveles de gasto público estables en relación al PIB independientemente de los ciclos económicos, sin embargo reducir los períodos por los cuales el gobierno se compromete en niveles de gasto definidos ayuda a profundizar la tendencia hacia la prociclicidad.
Mirada Global del Presupuesto
Abordamos en este apartado a) un análisis “general” y su vínculo con el presupuesto educativo; una comparación entre el pedido presupuestal elaborado por la ANEP y el proyecto de Ley presentado por el Poder Ejecutivo.
a) Presupuesto Total y Presupuesto Educativo
Desde el Poder Ejecutivo se ha destacado la enorme importancia que se le da a la educación en este mensaje presupuestal, destinándole el 39% de los recursos adicionales previstos. ¿Qué tan cierta es esta afirmación? ¿Qué implica?
Los dichos del actual ministro de Economía han sido corroborados por la ley presupuestal. Del total de recursos adicionales volcados en la ley de presupuesto, el 39% va destinado a la educación, como puede verse en el siguiente cuadro:
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Esta mirada es por Área Programática, o sea, incorporando otros rubros que exceden a la ANEP y la Udelar (Escuela Policial y Militar, Boleto Estudiantil, Plan Ceibal, entre otros). La propia exposición de motivos de la Ley Presupuestal, advierte que de sumarse el componente vinculado a la primera infancia del Sistema de Cuidados, el aumento a la educaciónascendería al 46% del crecimiento total. Incluso, si sólo consideramos a la ANEP y la Udelar, les corresponde el 35% de los incrementos presupuestales, explicando más de un tercio de los aumentos. De esta forma, no cabrían dudas que más allá de qué se considera gasto en Educación, ésta es absolutamente prioritaria para el Poder Ejecutivo.
Ahora bien, ¿es este un buen indicador? ¿Qué se nos está diciendo con éstos números? La mirada de los incrementos marginales, si bien aporta, nos dice muy poco sobre prioridades si las miramos en un contexto amplio. Por ejemplo, supongamos un gobierno que congela todas las partidas presupuestales (o sea que el aumento marginal es igual a cero) y aumenta en $U 1 (un peso uruguayo) el presupuesto educativo. A nadie en su sano juicio le parecería que estamos asistiendo ante un aumento presupuestal significativo, ni que la educación es una gran prioridad de ese gobierno. Sin embargo, con la lógica del cuadro anterior, nos daría que el 100% de los incrementos marginales en la ley presupuestal van para Educación, dando cuenta de la enorme importancia que le da el gobierno a la misma (a pesar de que aumentó un peso el gasto).
Además de este problema, este indicador está muy “sesgado” por la “prioridad fiscal” que tuviera previamente cada componente del presupuesto. Es evidente que sostener el peor  sistema educativo en cualquier lado del mundo es “más caro” (porque implica un desarrollo de infraestructura, gastos corrientes y partidas salariales importante) que tener un servicio meteorológico de punta (que requiere de relativamente menos recursos aunque también sea relevante desde el punto de vista social). Mejor dicho, a nadie en su sano juicio se le ocurriría tener más meteorólogos que docentes, por más que ambos son importantes. Entonces, es claro que aumentar el gasto en educación, que se supone tiene un rol fundamental en el funcionamiento de una sociedad y que debería tender a la cobertura universal, “cuesta más” que aumentarlo en cosas menos “extensivas”. De esta forma, se puede aumentar muchísimo el sueldo del Presidente y sus asesores[5] y muy poco los salarios a los trabajadores de ANEP y Udelar, y sin embargo, el esfuerzo marginal en el gasto sea mayor en Educación que en Presidencia. Para ilustrar mínimamente, en el año 2015, la ANEP representa un 12,89% del Presupuesto y la UDELAR un 2,98% (sumando un 15,87%) mientras que Presidencia representa un 0,72%. Por lo tanto, aumentar un 1% el presupuesto de la ANEP y la Udelar equivale en plata a aumentar un 22% el presupuesto de Presidencia.
En respuesta a esta mirada, que como vimos es de dudosa rigurosidad, se puede contraponer el análisis de los incrementos marginales sobre el presupuesto de base. En esta lectura, el MIDES tendría un crecimiento del 127%, Presidencia un 45%, seguido por el MVOTMA con un 40%, el INAU con un 31% y allá a lo lejos, la Udelar con un 13,8% y ANEP con un 10,5%. Estos niveles de crecimiento implican que la ANEP crezca menos que el promedio y la Udelar lo mismo que el promedio. Por lo tanto, lejos de ser prioritarias, la ANEP decrece su participación en el gasto.
No obstante, si bien esa mirada tiene la ventaja de no permitir lecturas tan dudosas como la anterior, agrega problemas nuevos ya que toma como “buena” la estructura anterior del presupuesto, considerándose como mucho o poco aumento el “despegue” respecto a la línea base. Por ejemplo, un rubro que se pueda considerar estratégico y que fuera ínfimo su gasto, un pequeño aumento nos daría una tasa de crecimiento sideral, cuando en realidad poco nos informa sobre qué tan bien posicionado está nuestro país en ese rubro.
Un claro ejemplo de lo anterior se puede ver con el MIDES y el Sistema de Cuidados. Si uno observa el crecimiento del MIDES, podríamos estar avizorando que es el gran privilegiado en la nueva ley presupuestal. Sin embargo, muy buena parte del crecimiento obedece a que es allí donde se ejecuta buena parte de la implementación del nuevo Sistema Nacional de Cuidados[6].  En suma, mirar los crecimientos por sobre la línea de base, también tiene sus problemas si lo que se quiere es un abordaje totalizante sobre el problema presupuestal. Pero de todas formas, al compararse con el presupuesto total, se observa que la ANEP aumenta menos que el promedio y la Udelar lo mismo que el promedio, haciendo dudosas las afirmaciones sobre “prioridades” que abundan en la prensa[7].
Por otra parte, ninguno de los indicadores detallados anteriormente toma en consideración cuánto aumenta la producción de bienes y servicios de la economía. Si el escenario fuera de un gran crecimiento económico, pongámosle una tasa de crecimiento del 10% del PBI, aumentar el presupuesto de la ANEP un 4% implicaría que su participación respecto al PBI estaría descendiendo. Incorporando a la prioridad macroeconómica como forma de analizar el presupuesto educativo, se observa como esa “gran prioridad” que implica el 40% de los esfuerzos incrementales hace que la educación pase de representar de algo menos el 4,51% en lo que se proyecta al 2015 a un 4,7% para el 2017 mientras que si observamos ANEP-Udelar pasan de un 3,81% a algo así como un 3,94%, mostrando que los aumentos son sumamente moderados en ésta perspectiva.
El hecho de permanecer casi inmóviles en el gasto educativo sobre el PBI no nos posiciona nada bien: estamos por debajo de la media mundial y de la regional. Alcanzar el 6% implicaría pasar el umbral mínimo del 25% de países que gastan más y que tiene en buena medida un buen desempeño educativo. De hecho, todos los países que se han tomado alguna vez como modelos educativos ejemplares en la discusión pública, hacen esfuerzos relativos mayores que el nuestro. Tanto el otrora destacado sistema educativo de Cuba, cercano al 13% (el país que más gasta en educación sobre el PBI) a los modelos más recientemente incorporados como tales como Nueva Zelanda  y Finlandia, de 7,4% y 7,2% para el 2012 respectivamente.
b) Desagregando el presupuesto en Educación
En la desagregación del presupuesto educativo, pueden observarse algunas cuestiones interesantes. En primer lugar, el aumento previsto por dos años implicaría pasar de un 4,51% del PBI a un 4,7% del PBI. Asumiendo un crecimiento de prácticamente un 0,1% del PBI anual y asumiendo que tras el 2017 se va a continuar expandiendo el gasto en el mismo nivel, cosa no garantizada, se llegaría a un 5% del PBI en 2020. Llegar al 6% implicaría un “salto discontinuo” con niveles de crecimiento entre 2018-2020 de más de un 0,43% del PBI anual.
El análisis anterior está basado en el presupuesto educativo por área programática. Si lo realizáramos exclusivamente para ANEP-Udelar, vemos que pasó de 3,81% a 3,94%, creciendo un 0,13% del PBI. Asumiendo un crecimiento de 0,065% anual, se llegaría a 4,135% del PBI en el 2020, con las mismas salvedades que hiciéramos en el párrafo anterior. Llegar al 6% para ANEP-Udelar en el 2020 implicaría niveles de crecimiento entre 2018-2020 de un 0,69% del PBI anual.
La desagregación del presupuesto educativo muestra un elemento bien importante: se continúa la tendencia de aumentar más el gasto educativo por fuera de ANEP-Udelar. De hecho, tomando como base el gasto en 2015, lo que se contabiliza por fuera de los entes autónomos de la Educación es un 18% adicional (0,7% del PBI sobre 3,81% del PBI) mientras que si miramos los “incrementales” la relación es de 42% (0,06% del PBI sobre 3,94% del PBI).
Esta lógica instalada de aumentar más por fuera de la ANEP-Udelar no sólo implica mayores priorizaciones a la educación no formal (que en parte también) sino que obedece a una lógica de anclar el gasto por fuera de los incisos que tienen autonomía. En una perspectiva de largo plazo, que pretenda garantizar la sostenibilidad del gasto en educación, el “bypaseo institucional” que implica asignar gastos educativos por fuera de los incisos ANEP Udelar, priorizando incisos directamente dependientes del Poder Ejecutivo (y en muchos casos, directamente de Presidencia) es un problema de entidad: desde el punto de vista político, es más fácil desandar un programa bajo la órbita de Presidencia o del Poder Ejecutivo que en los Entes Autónomos.
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Por otra parte, desagregando el presupuesto por rubros podemos ver algunos elementos adicionales interesantes. Respecto al aumento salarial, nuestros análisis están detallados en el Informe sobre el Convenio. En cuanto a las inversiones, conviene detenerse. En primer lugar, se prevén unos 975 millones de pesos de aumento incremental en inversiones. De ese monto, el 41% (400 millones) son vía Participación Público Privada (PPP) y el resto son inversión pública. Si se analiza pormenorizadamente, la PPP está más sesgada hacia la construcción de obra nueva y la otra hacia ampliaciones. Este punto es coherente con el hecho de que la PPP sirve para privatizar los servicios y eso tiene sentido en un nuevo liceo, escuela de tiempo completo, etcétera que en la ampliación o mantenimiento de la infraestructura ya existente.
En segundo lugar, la inversión nueva está muy concentrada para centros de educación inicial y escuelas de tiempo completo (esto último es coherente con la posibilidad de aumentar la venta de servicios vía PPP). Tomando en consideración estos énfasis de nueva inversión, la propuesta de pasar de una matriculación del 72% en enseñanza media al 100%, de cumplirse, implicaría una mayor presión sobre la infraestructura ya existente.
c) Comparación del pedido presupuestal elaborado por la ANEP y el proyecto de Ley presentado por el Poder Ejecutivo
Nos parece útil comparar los dos pedidos presupuestales, es significativamente útil ver qué pedido elaboraron puesto que ayuda a ver de mejor manera las proyecciones quinquenales en términos de objetivos y metas a realizar, y cuánto dinero implicaría llegar a ellas.
Para poder ejemplificar de la mejor forma la comparación se presenta el siguiente cuadro:
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En la sexta columna se marca qué porcentaje del pedido elaborado por ANEP cumple el Poder Ejecutivo en el Proyecto de Ley.
Para sacar conclusiones decidimos hacer dos comparaciones, una teniendo en cuenta al Sistema Nacional de Cuidados tal cual lo presenta la propuesta del Poder Ejecutivo en su artículo 515, y otra sin considerar esto. Ello se debió a que esto no está contemplado en el pedido de ANEP por más que haya dinero destinado al programa 002 de “Educación inicial y primaria” en el rubro que denominamos “Financiación de nuevas acciones” y que en el articulado presentado por el ente aparece en el artículo 4. Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, podemos ver que la propuesta presentada en el Proyecto de Ley presentado por el Poder Ejecutivo cubriría el 28% del pedido de aumento presupuestal elaborado por ANEP en 2016, y en el año 2017 sería un 34%.  Si en la comparación no contáramos lo destinado para el Sistema Nacional de Cuidados, la propuesta presentada por el Poder Ejecutivo sería un 9% de la presentada por ANEP en 2016 y un 14% para 2017.
Vale la pena resaltar otra consideración metodológica, cuando comparamos el dinero destinado al aumento de salarios, tomamos para la comparación lo establecido en el artículo 619 del Proyecto de Ley Presupuestal. Este artículo establece las partidas para aumentos salariales a condición de la firma de convenio salarial con el MEF antes del 1° de Enero de 2016 y que en caso de no firmarse acuerdo esas partidas irían al rubro inversiones. Esto generaba una duda con qué pasaría con los ajustes inflacionarios en caso de no concretarse un acuerdo dado que el proyecto de ley no hablaba nada sobre ello, sin embargo en noticias publicadas el 4/10/2015[8] se habría generado un acuerdo político en la bancada para asegurar el ajuste por inflación como marca la pauta del Poder Ejecutivo para los consejos de salarios de todos los trabajadores públicos.
d) Salario
  • Horas de trabajo
Cuando se habla de horas, se hace referencia a las horas aula que tienen maestros o profesores pero no son las horas efectivamente trabajadas. Es sabido, aunque a veces conscientemente se omite, que la profesión de la docencia tiene un importante componente de trabajo fuera aula, como ser: planificación, evaluación, coordinación, atención de padres, etc.
Según la Encuesta Continua de Hogares del 2013, las maestras, trabajan en promedio 26,56 horas aula por semana y 37,82 horas en total. A su vez, los docentes de enseñanza media y superior (Secundaria y UTU) trabajan 29,83 horas aula y en total 38,96 horas por semana. Esto no ocurre para el resto de la economía, donde el trabajo trabajado es similar al trabajo remunerado.
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Esto quiere decir, que en el caso de las maestras casi un tercio de su trabajo no es remunerado, mientras que para docentes es prácticamente la cuarta parte. En este sentido, teniendo en cuenta la relación horas trabajadas remuneradas y no remuneradas, si reajustamos el salario de los docentes por hora efectivamente, la tabla publicada por el Ejecutivo podría parecerse a la siguiente. Vale aclarar que en la primera columna aparece el sueldo nominal (es decir, incluyendo los aportes a la seguridad social) por las horas aula, mientras que en la segunda columna es simulando cuánto sería el salario por esas horas efectivamente trabajadas:
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Como puede observarse con claridad, el salario docente ajustado por hora efectivamente trabajada dista de ser alto. ¿A quién puede parecerle alto por 20hs efectivas de trabajo los $U15.280 nominales (unos $U12.224 en la mano) pesos al 2016 que gana una maestra? De hecho, si se compara el salario hora de los docentes  con el del resto de los trabajadores de la economía agrupados según la clasificación industrial internacional uniforme (Ciiu), observamos que los trabajadores de la enseñanza se encuentran en el puesto 9 de 21 ramas de actividad y obtienen ingresos cercanos al promedio salarial de la economía. Asimismo, según datos del informe del Ineed del año pasado, si se compara la labor docente con la de otras actividades ajustadas según sexo, edad, nivel educativo, etcétera, trabajadores con características similares que no se desempeñan en el sistema educativo tienen en promedio un salario 21,8 por ciento mayor al de los docentes.
Con esta información a la vista, sí puede entenderse porqué en Uruguay se jubilan más maestras de las que egresan por año. No obedece a que en nuestro país somos absolutamente “irracionales” y rehusamos a ser docentes a pesar de las magníficas condiciones y salarios que nos brindarían, sino más bien, por todo lo contrario.
  • Trabajadores/as “no docentes”
Por otra parte, se excluye en la tabla a los trabajadores de gestión y servicios (comunmente llamados “no docentes”) que se encuentran en una situación salarial más sumergida que los docentes. Abarca portería, limpieza, administración, secretaría y equipos profesionales multidisciplinarios entre otros. El sueldo de ingreso, a valores de enero 2015, para un grado 1 por 40 horas semanales es de $U18.617,63 y por 30 horas semanales es de $U14.996,62.
Esta situación salarial los convierte en los trabajadores con peor remuneración de todo el Estado. Este colectivo también pelea por mayores salarios, está preocupado por la privatización de los servicios que podrían implicar la construcción de establecimientos educativos vía PPP (Participación Público Privada), y además, coinciden con los gremios estudiantes en la necesidad de amplificar los equipos multidisciplinarios.
  • Topes
En la tabla salarial publicada por la ANEP, los docentes Grado 7 con el presentismo incluido pueden llegar incluso hasta los 80 mil pesos para el caso de los Profesores de Segundo Ciclo. Si bien es virtualmente posible, ya que los nominales pueden ser incluso mayores, lo cierto es que en la realidad nadie puede cobrar eso en la actualidad por la existencia del art. 105 de la Ley Especial N°7 de 1983.
Este “decreto ley” de la dictadura, impone topes del 90% respecto al salario de la Dirección General en toda la Administración Pública -aunque excluye algunas partidas-. Este mecanismo lesiona la carrera docente y desincentiva la asunción de funciones de dirección, ya que puede ser conveniente trabajar pocas horas en más en un subsistema que concentrar todas en un sólo lugar.
Asumiendo la inflación de 8,21 como se realiza en la tabla de la ANEP. Los topes para Secundaria, Primaria, UTU y Formación Docente, serían de $U77.907 nominal para el 2016 con 40 horas aula. Asimismo, cabe aclarar que incluyendo también a funcionarios del CODICEN, cuyo salario tope es mayor, la cantidad de topeados según datos oficiales son 294. Dando cuenta que el colectivo que llega a esos niveles salariales, es relativamente reducido.
En el convenio propuesto por el Poder Ejecutivo, se pretende “promover” la eliminación del presentismo en la consideración del tope y algunas partidas por antigüedad, pero son sólo declaraciones de buenas intenciones.
  • Presentismo
Un detalle no menor, es que los salarios 2016 que publicó la ANEP tiene sumado el presentismo mensualizado. Si bien dichas partidas existen, conviene aclarar que sumarlas como parte del salario promedio por categoría puede ser relativamente engañoso ya que el colectivo que puede cobrarlas no es tan importante.
La principal crítica a su inclusión radica en que es una partida bastante injusta en su diseño: no contempla faltas por enfermedad, no contempla faltas por duelo, no contempla faltas por licencia maternal y no contempla faltas por estudio. De hecho, quiénes más pueden acceder a este beneficio son los trabajadores “no docentes”, ya que en caso de enfermedad o tener que faltar por alguna razón, optan por pasar día de licencia reglamentaria y no perder el presentismo. Dado que los docentes deben tomar su licencia en enero obligatoriamente, cobrar el presentismo se hace más difícil. Además, y mucho más importante, el 72% de quienes trabajan en el sistema educativo son mujeres. En un sistema tan feminizado, ¿cuántas pueden perder el presentismo por licencia maternal? Si además consideramos que el 60% de las mujeres que trabajan en la educación tiene hijos menores de 18 años a cargo y que según datos del INE los cuidados recaen el triple sobre éstas que sobre varones, ¿cuántas faltas tendrán por llevar hijos al médico, a reuniones de padres y madres en la escuela, etcétera?
A modo de cierre, cabe destacar varias cosas:
  • En primer lugar, es cierto que los gobiernos del Frente Amplio han aumentado el gasto público en educación más que los anteriores (aunque recién recuperamos niveles previos a Pacheco y con mayor matrícula).
  • En segundo lugar, también es cierto que se han hecho esfuerzos por aumentar el salario docente: hoy tienen su mayor nivel desde la reapertura democrática. No obstante, sigue siendo cierto que los niveles salariales son muy bajos para la labor que implican.
  • Por último, si bien es cierto que el escenario macroeconómico es más adverso, también puede ser una buena oportunidad para instaurar una nueva oleada de reformas, de cara a profundizar la redistribución del ingreso y la riqueza, y de esta forma, financiar más gasto público social, donde la educación tenga un peso gravitante.
2.3- Asuntos laborales
Asuntos Laborales El debate en este Congreso debería abordarse teniendo en cuenta las resoluciones del anterior, lo realizado en 2014 y 2015, así como las perspectivas de trabajo en esta área. En función de eso, nos parece importante como primera cosa, refrescar las principales líneas de trabajo trazadas hace dos años:
  • “se considera fundamental, el diseño de una política de formación sindical vinculada a normativa vigente, tanto en derecho laboral como en salud laboral.
  • Relacionado al ítem anterior, la confección de guías para la acción sindical facilitará el papel desarrollado por delegados de bases que actúen en representación de FENAPES.
  • Concretar espacios definidos, tanto ante el CES como el CODICEN, para el desarrollo de lo previsto en la Ley Nº18.508.
  • Ampliar el espacio de asesoramiento jurídico, con la finalidad de que los profesionales contratados por FENAPES desarrollen estudio y producción en temas que requieran propuestas fundadas a ser presentadas ante las autoridades.
  • Como se ha reiterado en sucesivos congresos de la FENAPES, es esencial la existencia de Comisiones de Asuntos Laborales en cada filial, trabajando en coordinación con la comisión central de la federación.”
Acá queremos enfatizar que llevar adelante la tarea que comprende atender adecuadamente lo concerniente a los problemas que tienen los compañeros en su trabajo cotidiano en todos los liceos del país requiere de un importante esfuerzo militante. Esto hace que sea imprescindible fortalecer esta comisión con más compañeros y con una mayor formación en todo lo relacionado con los derechos laborales. Si analizamos lo realizado en este período podemos referirnos a dos instancias: por un lado lo que fue la Comisión Nacional y por otro la Secretaría de asuntos laborales.
Con más de una decena de reuniones la Comisión Nacional de Asuntos Laborales analizó varios temas, generó debates, siempre en forma fraterna, y en cada una de ellas se logró llevar a las diferentes Asambleas  General de Delegados un trabajo colectivo que resultó un importante aporte. Si bien el nivel de participación fue aceptable, más de veinte filiales asistieron al menos una vez a esta comisión, es fundamental que en el próximo período asistan todas las filiales porque uno de las aspectos más importantes de la actividad sindical es, sin duda, el referido a nuestras condiciones laborales. Otro de los logros generados a partir de la Comisión de asuntos laborales fueron las jornadas de formación dictadas por nuestros abogados Daniel Parrilla e Isabel Camarano.
Se realizaron talleres en Rivera, Bella Unión y Rocha contribuyendo a la formación de compañeros en aspectos relacionados a la normativa vigente en la ANEP y a la general de la Administración Central. La realización de un encuentro nacional de Adscriptos afiliados también sirvió para el intercambio entre compañeros y comenzar un trabajo que debe proseguir con la elaboración de propuestas de perfil para todos los cargos existentes. La organización de este encuentro estuvo coordinada por las compañeras María Clara Olivera, Carina Benoit y Claudia Ferro y contó con la participación de 36 afiliados.
Otro aspecto que comenzamos a trabajar incipientemente y que proponemos se profundice en el próximo período es el de la revisión de toda la normativa relacionada con las condiciones de trabajo, especialmente la que viene de la dictadura. Los Directores y Sub­Directores afiliados también se reunieron en varias oportunidades en nuestro local sindical para elaborar algunas propuestas específicas para trasladarlas a la AGD e incorporarlas a la plataforma reivindicativa de la federación. Respecto a la elección de horas para el año lectivo 2016, luego de varias instancias bipartitas amparados en la ley de negociación colectiva del sector público podemos destacar:
  • Que las comisiones de elección de horas fueran bipartitas y que también en Canelones y Montevideo se generen estas instancias.
  • La elección de horas en Formación Docente antes que la de Secundaria.
  • La eliminación de listas paralelas en casi todos los programas especiales (a excepción de hipoacústicos).
  • Elección sin horarios a la vista en todos los planes.
  • La confirmación de los POB hasta tanto se generen instancias de concurso. Además, la designación de las vacantes se realizará por medio de las Coded.
  • En informática se permitió, a quienes no se les había considerado sus méritos, en el año 2014 la presentación de carpetas para generar igualdad en la evaluación. También aquí debemos mencionar la creación de los POITE, con mayor asignación de horas de laboratorio y mayor cobertura de horas de aula, este será un tema de evaluación en el próximo Congreso.
  • Este año logramos que los interinos agregaran méritos, lo que en principio había sido negado por el Consejo.
  • Hemos recibido la propuesta por parte de las autoridades del CES de que la elección de horas para los grados 4° al 7° sea por más de un año. Proponemos que esto se analice en el XV. Respecto a la Secretaría de Asuntos Laborales la misma fue ?llevada adelante por Manuel Oroño y Mario Bango con el asesoramiento de los abogados Isabel Camarano y Daniel Parrilla.
A diario se plantean por parte de compañeros una gran variedad de dificultades que en algunos casos se solucionan rápidamente, otras llevan un tiempo y en las menos no se logran los resultados deseados. Destacamos:
  • Dificultades con los cobros de haberes.
  • Retraso en el pago por reconocimiento de cambio de grado.
  • Retrasos en la consideración de expedientes.
  • Reclamos no atendidos por las juntas calificadoras.
  • Pases a docencia indirecta no atendidos o traslados no aceptados a pesar de resoluciones de juntas médicas.
  • Solicitudes de licencias especiales en caso de enfermedades graves (en particular de hijos de docentes).
  • Reclamo de descuentos efectuados cuando se rinden exámenes o parciales en formación docente.
  • Inspectores que presionan a directores para que no realicen paros.
  • Integración de mesas y reuniones de profesores los días de paro nacional.
  • Denuncias de actitudes autoritarias de directores que acosan laboralmente a docentes.
En varias oportunidades integrantes de la Secretaría se trasladaron a Liceos a efectos de solucionar conflictos y en la mayoría de los casos dieron buenos resultados. Como propuestas para el período 2015­2017, realizamos las siguientes:
1) Fortalecer la Comisión Nacional integrando a más compañeros y realizando talleres de formación en primer lugar para esto compañeros.
2) De lo anterior lograr que exista al menos un compañero por filial que se responsabilice de esta área. Actualmente hay unas diez o doce filiales que lo tienen.
3) Encontrar un mejor mecanismo de relacionamiento con el CES para solucionar los temas de laborales que a diario surgen. Las bipartitas semanales no siempre son la solución, aunque es bueno mantenerlas.
4) Estudiar toda la normativa relacionada con las condiciones de trabajo, incluyendo el EFD y elaborar una propuesta de modificación superadora de lo que existe.
5) Lograr incorporar a delegados del sindicato en las juntas calificadoras. Además de dichas líneas de trabajo creemos importante discutir en este Congreso, en el marco de las condiciones de trabajo, la forma en que se realiza la elección de horas
2.4- Salud laboral
Durante el período 2014-2015 en materia de salud laboral de los docentes, hemos avanzado y materializado una serie de cuestiones que nos habíamos propuesto en el XIV Congreso de FeNaPES en 2013, mientras que otras aún quedan por resolver.
Se trabajó desde las siguientes instancias de participación:
Comisión de SL de FeNaPES
Se continuó con el trabajo de esta comisión, habiendo sido regular hasta mediados de este año 2015. Hemos organizado reuniones de la comisión en Montevideo y una en Colonia Valdense.
Las filiales que han participado son: Colonia Departamental, Colonia del EsteColonia Oeste, El Dorado, Las Piedras, Maldonado, Maldonado Oeste, Playa Pascual, Río Negro, Rivera, Salto, SanLuis-Parque del Plata-La Floresta, Sarandí del Yi, Tacuarembó y Treinta y Tres.
Comisión Bipartita de SL de CSEU-CODICEN
  • Tenemos un protocolo de Acoso Laboral elaborado desde la comisión.
  • Para el interior del país, se logró avanzar en un reglamento provisorio a partir del cual la certificación del médico del FONASA es válida como certificación médica y ya no hay que concurrir personalmente al médico certificador de la ANEP.
  • Comenzamos a trabajar en un Protocolo de Acoso Sexual.
  • Estamos trabajando en la conformación de un Departamento de Salud Ocupacional de la ANEP, en base al Dec. 127/14.
En 2015, temas de suma importancia como los enumerados, siguen sin avances por falta de negociación colectiva en el ámbito. A mediados de julio, se presentaron los tres puntos ante el pleno de CODICEN, quien se comprometió a responder en 15 días, y aún no la hecho a los primeros días de noviembre.
Comisión Bipartita de SL del CES
  • Se consiguió el establecimiento de una comisión con funcionamiento regular, actualmente semanal. Además, cuenta esta comisión con un espacio en la página web del CES, una secretaria administrativa y una oficina adecuadamente equipada para el trabajo.
  • Se realizaron Encuentros Regionales de formación en SL en: Trinidad, Melo, San José, Maldonado, Salto y Montevideo. Tuvieron la participación como formadores de los Cros. Gerardo Fiore y Hugo Etchenique de la SSLYMA del PIT-CNT.
  • Se elaboraron las pautas sobre los Cometidos y el Funcionamiento de las Comisiones Bipartitas Liceales.
  • 25 de mayo del 2015 – Encuentro Nacional – Jornada de Formación para delegados de las Comisiones Bipartitas Liceales– Liceo Nº68 de Montevideo.
  • Se elaboraron para el funcionamiento del sistema provisorio de Certificaciones Médicas en los liceos.
  • La comisión es referente y está en estrecho vínculo laboral con las comisiones liceales.
  • Actualmente se trabaja sobre todo tipo de denuncias y reclamos por parte de funcionarios docentes y no docentes, sobre todo de acoso laboral, problemas de relacionamiento laboral y problemas edilicios.
  • Se está implementando una evaluación de riesgos ergonómicos en funcionarios administrativos y del equipo de direcciónen los liceos que se consideran como pilotos para las comisiones de salud liceales: Nº2 y 39 de Montevideo, Nª1 de Las Piedras, Nº2 de Maldonado, Nº 4 de Rivera y Nº1 de Salto.
  • Se está trabajando en las pautas para la conformación un Departamento de Salud Ocupacional en el CES como órgano técnico asesor de los trabajadores y del CES y que trabaje, de acuerdo al Dec. 127/14 en estrecha coordinación con esta comisión.
Comisiones Bipartitas de SL liceales
  • Se han conformado hasta el momento las siguientes comisiones:
Barros Blancos 1 y 2; Carmelo; Chuy 1; Colonia 1; Fray Bentos 3; Guichón; Las Piedras 1 y 3; Maldonado 2; Melo 1 y 4; Minas de Corrales; Montevideo 2, 39 y 67; Nueva Palmira; Ombúes de Lavalle; Paysandú 4; Rio Branco; Rivera 2 y 4; Rural de Valentín; Rural Colonia Lavalleja; Salto 1, 3, 4, 6 y 7, Rural de Colonia Lavalleja; San Javier; San José 1; Tacuarembó 2; Vichadero; Young.
Secretaría de SL y Medio Ambiente del PIT-CNT
  • Se participó regularmente de esta comisión. Actualmente la Cra. Rita Bruschi integra el equipo de Formación en Salud Laboral de la Secretaría y dos subcomisiones: una de Elaboración de un Proyecto de Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y otra de Elaboración de un Protocolo de Trabajo con Amianto.
  • Se han realizado visitas técnicas, informes técnicos y charlas con los docentes en los liceos de: Juanicó, Nueva Palmira, Solymar 1 y Atlántida. Han participado los compañeros Walter Migliónico, Gerardo Fiore y Álvaro Arbenoiz.
  • Coordinación con la Fac. de Psicología: Análisis de las CyMAT de los liceos 2 y 67 de Montevideo por parte de estudiantes en su tesis de grado.
  • Coordinación con cursos del Instituto Cuesta Duarte para delegados de las comisiones liceales.
  • Los Cros. Enzo Fagúndezy Rita Bruschi, delegados por FeNaPES y por esta secretaría, realizaron el Curso de Riego Químico organizado por la OIT en Montevideo.
  • La Cra. Rita Bruschi, delegada por FeNaPES y por esta secretaría, realizó los cursos de Promotora en Salud Ocupacional de la Fac. de Medicina y de Formación de Formadores Sindicales.
Comisión de Seguridad Social
  • Hemos participado en varias reuniones de la COSS durante el año 2015 y en particular de la presentación de la publicación sobre Salud Mental en el Mundo del Trabajo, por parte del Dr. P. Alterwain, entre otros.
Formación y Publicaciones
  • 26 de julio del 2014 – Elaboración de mapa de riesgo y 406/88 – Walter Migliónico – PIT-CNT – Montevideo
  • 8 de noviembre del 2014 –Riesgos Psicosociales y aplicación del ISTAS21 en su versión media – Cecilia Miller –Jaureguiberry, con participación de compañeros del SUNCA de la rama Peajes.
  • 6 de diciembre del 2014 – Acoso Laboral – Hugo Etchenique – SIMA, con participación de compañeros del SUNCA de la rama Peales y del SIMA.
  • 24 y 25 de abril del 2015 – Prevención del Stress Laboral – Penina Fajgenbaun– Jaureguiberry
  • 30 de mayo del 2015 – Prevención del Stress Laboral – Penina Fajgenbaun – Liceo Nº4 de Las Piedras
  • 19 de setiembre de 2015 – Formación para Delegados de Salud Liceales – Enzo Fagúndez y Rita Bruschi – Pan de Azúcar.
  • 10 de octubre de 2015 – Mesa Redonda sobre Salud Docente – Enzo Fagúndez y Rita Bruschi – Congreso de Profesores de Química – Florida.
  • Participación activa de varios delegados de Salud Laboral de FeNaPES en cursos del Instituto Cuesta Duarte sobre Aplicación del Decreto 291/07 (de 3 días) y Cursos Semipresenciales de Salud Laboral en 2014 y 2015, de ocho semanas de duración y con evaluación.
  • Hemos presentado numerosos artículos para el Boletín de FeNaPES sobre las jornadas realizadas, los avances en normativa y sobre formación en salud laboral.
  • Salud y Trabajo. Guía para la Acción Sindical – Walter Migliónico
  • Cuaderno de Salud Laboral para Delegados de las Comisiones Bipartitas por Centro de Estudio – Cros de la secretaría de Salud Laboral de FeNaPES.
Desde nuestros ESTATUTOS, tal como lo establecen sus fines, y específicamente en sus literales n) y q), la Comisión de Salud Laboral deberá bregar por seguir mejorando las condiciones y medio ambiente de trabajo para el conjunto de los trabajadores; por lo que la profundización en normativa vigente no aplicada; así como la actualización de aquella que esté obsoleta; implicará:
  • Extensión de la creación de comisiones de SL por centro de estudio, según lo establecido por el Decreto 291/07, reglamentario del CIT Nº155. Simultáneamente, continuar con la formación de delegados de Salud, para que coordinen con representantes de estas comisiones a nivel de cada departamento, y aquellos definidos para actuar en ámbitos bipartitos superiores de negociación colectiva.
  • Derogación de la circular Nº63 del CODICEN (Anexos VII y VIII del E.F.D.). Para ello, pasaje al Sistema Nacional de Certificaciones, según lo prevé el S.N.I.S del que somos parte desde la instrumentación del F.O.N.A.S.A. Este cambio radical para la forma del trámite de licencias médicas, no solo agilizará el mismo, sino que permitirá combatir la tendencia corporativista de gremiales médicas, así como la privatización encubierta aplicada en Montevideo. Debe cuidarse que no se lesionen derechos adquiridos ante la implementación del cambio propuesto.
  • Ampliación y profundización de derechos estatutarios vinculados a licencia por Salud (Art. 70 y sus literales correspondientes).
  • Inmediata aprobación del protocolo de Acoso Laboral para el ámbito de la ANEP, ya elaborado y propuesto por la C.S.E.U ante CODICEN.
  • Diseño y presupuestación, mediante negociación colectiva, de un Departamento de Salud Ocupacional como mandata el Decreto 127/14, reglamentario del CIT Nº161 para la ANEP. En el caso de crearse uno a nivel CES, definir los alcances y cometidos, así como su integración, en forma bipartita entre FENAPES-ATES y CES.
  • Impulsar como FeNaPES la elaboración a nivel CSEU, de un decreto específico para la ANEP, que materialice lo establecido en el Decreto 406/88, pero se ajuste a requerimientos propios del sistema educativo.
  • Exigir al CES plan nacional de sustitución y/o mantenimiento de centros educativos que cuenten con instalaciones con asbesto, respetando para ello la aplicación de las normas máximas de seguridad que se establezcan desde nuestra Comisión de SL, actuando en conjunto con delegados del SUNCA, y el asesoramiento de la SSLYMA del PIT-CNT.
  • Proponer al XV Congreso Ordinario de la FeNaPES, se establezca desde su reforma de Estatuto, la creación de una secretaría de Salud laboral y Medio Ambiente.
3- PROYECTO EDUCATIVO
PROYECTO EDUCATIVO,  PROYECTO DE PAÍS
Históricamente y en particular este año, los distintos sindicatos de la educación y el movimiento sindical todo, confrontaron con el proyecto del poder ejecutivo en lo presupuestal, en particular para la educación, poniendo en tela de juicio la política del gobierno por representar intereses contrarios a los trabajadores.
En las políticas educativas se expresa una contradicción secundaria, que se desarrolla dentro de una contradicción fundamental y antagónica: país productivo con justicia social o mayor dependencia.
Continuamos en lucha por evitar que  la suerte de la educación quede subordinada a la fluctuación de la economía y que la razón inhumana del mercado, sea la razón que guíe nuestro sistema educativo público estatal.
La historia de la educación formal en nuestro país es historia de pugnas y de espacios ganados de conquistas de autonomía, de gobiernos que atacaron esa autonomía y han querido reducirla, cercenarla. Defender la autonomía en el ámbito educativo, frente a las injerencias de las partidos políticos, es proteger los intereses públicos (de todos) por encima de intereses particulares (de algunos).
Las autoridades de la educación elegidas por los partidos políticos, además de introducir los vaivenes propios de las políticas partidarias en la toma de decisiones educativas, han propuesto soluciones que son funcionales al modelo económico imperante.
Un gobierno que ha aceptado pautas ajenas a los intereses del pueblo, a todas las resoluciones colectivas, a todos los procesos de construcciones democráticas que se ha dado en el país para pensar y discutir la educación.
Reivindicamos desde siempre que los actores implicados asuman el gobierno de la educación. Es preciso dar lugar a las decisiones populares para que la educación sea emancipadora y contribuya al proyecto de transformación social.
Proyecto político y social
Pensar en proyecto, es pensar en laicidad, autonomía, educación pública estatal, y con ellas todas las preguntas fundamentales de pedagogía política.
Atender  a examinar quién o quiénes están usando la idea, con qué finalidad, como entra en la lucha de clases tal discurso, a quién beneficia, etc. son análisis que debemos hacer.
Proyecto social y político es el que construye una sociedad entre las alternativas históricas que se le presentan, siempre determinadas por sus condiciones culturales y materiales, sus contradicciones de clase, etc. Pero siempre implican una elección y autonomía dentro de las contingencias.
Reconocemos en el proyecto una relación dialéctica entre contenido y forma; entre el qué, el cómo, y el para qué; entre medios y fines, en todo el proceso de gestar, construir, concretar y poner en práctica.
El proyecto que construimos involucra aspectos como:
  • proceso a largo plazo, el ser proyecto es ser inacabado y rearmarse permanentemente, como etapas de una unidad;
  • evaluaciones y seguimientos;
  • participativo y democrático;
  • debatido, buscando acuerdos, consensuado;
  • para superar el presente, transformarlo hacia otro modelo de sociedad.
Es necesario que quienes participan  en el proyecto lo hagan en su ideación, y también en su ejecución. Si sólo se da en ésta última etapa, entonces no forman parte del proyecto, son instrumentos. Si no pueden evaluar el proyecto, también.
Anti-proyecto
Hoy, en el ámbito educativo, está “de moda” el término proyecto. Existen proyectos focalizados, en territorio, de centro, de aula, para la coordinación, para conmemorar tal fecha, los del año pasado, los de éste año, el de los profesores de ciencias, etc.
Las autoridades educativas imponen  y fomentan proyectos como meros recursos didácticos, múltiples e inconexos, para todo gusto. Los mismos aparecen en una diversidad fragmentada, cuya unidad es la preocupación de mostrar una limpia y pura “centralidad en el estudiante”; ocultando lo que tienen de ideológicos, de políticos. Cualquier autor puede servir de fundamento o marco teórico, pues se les despoja de la problemática pedagógica.
“Algo hay que hacer” es el argumento que esgrimen las autoridades de la educación para justificar toda intervención improvisada en la materia.
Creemos que el abuso de la palabra indica algo más que la vulgarización del sentido. Resulta una operación ideológica, para obligarnos a la lógica que naturaliza  los anti-proyectos. Esta operación existe como práctica desde la década de los 90-, con el fin de alejar o anular uno de esos significados: el proyecto en sentido político -social.
Ejemplos sobran: desembarco de inspectores diciendo que se debe hacer, profesores aludiendo neutralidad en sus enfoques, inspectores censurando fundamentaciones de planificaciones de profesores, desconocer lo que ya existe en las prácticas educativas actuales, la visión desde fuera,  improvisación adaptada al dinero que hay, perseguir finalidades inmediatas,  buscar y valorar resultados cuantificables, etc. En síntesis, atenuar algunos de los aspectos  del presente para darle continuidad.
Proyectos opuestos
Asumiendo la existencia de por lo menos dos proyectos antagónicos (por construcción, perspectiva, etc.) políticos sociales con su correlato en lo educativo, urge una actitud atenta para reconocer las contradicciones dentro de todos los grupos y que atraviesan todos los espacios.
¿Qué proyectos se oponen?: el colectivo y el autoritario.
En el pasado, la reforma educativa de los noventa, es un ejemplo de modelo autoritario. Lamentablemente, no hay dudas que hoy convivimos con seguidores de tal escuela y existen prácticas que se han naturalizado.
Los actuales jerarcas proponen cambiar la identidad del sistema educativo público. Constitutivo de esa identidad es el principio de autonomía. Por eso alarman las acciones del MEC dirigidas a desmantelar la  autonomía que rige constitucionalmente para nuestra educación.
Los resultados numéricos no satisfactorios son las razones que estarían justificando la acción. Hay una notoria desproporción entre la pretensión del cambio y los argumentos esgrimidos. O bien se esconden otras razones o bien la pretendida transformación no es estructural.
El fenómeno educativo no está aislado de toda la estructura social y es fundamental la incidencia del presupuesto asignado en su funcionamiento. La inversión en educación según el mensaje presupuestal del Poder ejecutivo es absolutamente insuficiente. Además con el agravante de la exigencia de compromisos de gestión, violentando la autonomía técnica del ente. Desde el ministerio de economía, se expresa: invertimos más y los resultados no se ven.
Las políticas promovidas desde el CODICEN no contemplan los reclamos y pronunciamientos del movimiento sindical. Política educativa que se lleva adelante por las actuales autoridades  y resulta una continuidad ideológica con las concepciones defendidas en las reformas neoliberales de la década del 90: culpabilizar al profesor de “las fallas”; atacar la autonomía del sistema; remitirse siempre a resultados cuantitativos; priorizar el papel de las tecnologías.
Lo que cambió es la estrategia y  la metodología de implementación. La innovación, de inspiración posmoderna, afirma demagógicamente que nada debe legar el liceo a las nuevas generaciones, por el contrario “adaptar el liceo al joven”. Se ataca particularmente  el vínculo entre profesor y estudiante, promoviendo un “diálogo social” que comienza siempre desde cero.
Pretenden disminuir contenidos de conocimiento, denigrándolos a mera información. La labor docente se reduce a la aplicación de herramientas y métodos, ignorando la relación dialéctica entre forma y contenido en todo proceso de enseñanza- aprendizaje.
La mayoría de las líneas rectoras del nuevo “ADN” anunciado y puesto en cuestión por algunos jerarcas, fueron expuestas por el ex-subsecretario de la cartera, Filgueira. Se trata de incluir, aclara, pues el liceo es excluyente dadas las prácticas de enseñanzas; no la sociedad desigual donde vivimos completamos nosotros. Incluir, para el sociólogo, es “formatear” de 3 a 17 años, primarizando la educación secundaria, rebajando sus contenidos  y exigencias, flexibilizando el trabajo docente y sus condiciones laborales.
Una de las ideas insignias: extensión del tiempo pedagógico
Propuestas del CES:
1-Modalidad de tiempo completo:
Es desde los contenidos donde definimos tiempo pedagógico, y no al revés, primero extenderlo y luego ver “como lo llenamos”. Además resulta un gasto  excesivo de acuerdo a las necesidades de toda secundaria. El consejo ofrecen una argumentación para su implementación de corte asistencial. Se repiten los argumentos de los 90 y lo escrito en el documento Filgueira sobre la función del liceo en cuestión de equidad y de atender más a la socialización que a lo cognitivo. Pretenden extender el tiempo y no discuten lo pedagógico.
Las ATD de primaria, cuando se implantaron escuelas de tiempo completo, en la reforma del 96, salieron a contrariarlas.
Pero, de implementarse debemos exigir la alimentación para los estudiantes.
El sindicato dice en su XIV Congreso, página.55 de sus resoluciones “si decimos que el sistema educativo debe ser gratuito y que es deber del Estado garantizarlo, entonces es un derecho del estudiante tener un desayuno o merienda en forma gratuita así como un almuerzo sano y nutritivo, cuando tenga actividades obligatorias a contra turno”.
Entonces prever el dar alimentos a los estudiantes si se extiende el tiempo es una obligación del Estado, podemos discutir si es el CES o el MIDES quien deba financiarlo.
Sobre la extensión del tiempo pedagógico, el mismo  Congreso resuelve,  página 54 “Es necesario planificar y racionalizar el tiempo que el estudiante está en el centro educativo. En este sentido, deberá discutirse con el colectivo docente la pertinencia de la hora de clase, la extensión de los turnos, carga horaria curricular. El tiempo afuera del centro, tanto para organizar sus estudios y tareas como por sus actividades familiares, deportivas y de esparcimiento ajenas a la institución educativa, también es necesario para su desarrollo ya sea físico, emocional o afectivo.
Con esta concepción se plantearían centros urbanos con dos turnos. La primera hora de cada turno así como la última deben destinarse a las horas de apoyaduras pedagógicas (…) La extensión del horario de permanencia en el centro no implica necesariamente mejores rendimientos académicos, y por el contrario, si no existe variación de actividades, puede generar cansancio en estudiantes y profesores resultando perjudicial para los procesos de aprendizaje.”
FENAPES  no tiene resolución sobre nuevo currículo o actividades fuera de aula. Sin embargo, es un desafío para esta comisión crear alternativas que se puedan impulsar en los ámbitos de negociación.
2-Liceos de tiempo extendido:
En las resoluciones  del último Congreso, la extensión del tiempo no es una afirmación, pero en la propuesta de apoyaturas, necesariamente con la currícula actual, se extiende.
Página 54.de las mismas resoluciones: “habrá que definir los horarios en las distintas modalidades a implementar: si es en zonas rurales, suburbanas o urbanas; liceos nocturnos, liceos diurnos, con actividades a contra turno, horas de apoyaturas pedagógicas. Obviamente en las zonas rurales el horario debe estar adaptado, así como en los turnos para adultos y extra edad, buscando brindar a los estudiantes la posibilidad de acceder a los estudiantes a un horario acorde a sus necesidades”.
El consejo aseguró que lo incorporado en proyecto presupuestal sólo pretende financiar  situaciones de hecho, realidades en liceos rurales para asumir los gastos y oficializarlas (por ejemplo, horarios de transportes) ofrecer una mínima ampliación de horas educativas que no impliquen cambio curricular, pero sí otros beneficios como deportes, talleres, y meriendas.
3-Profesores con 30 horas:
La iniciativa es de una distribución horaria de 20 de clase + 4 de coordinación + 4 de tutorías + 2 de atención a padres.
Primer argumento esgrimido por el CES: de hecho los docentes trabajan 30 o más horas. Además el Estatuto lo ampara. Algunas asignaturas tienen ese tope desde hace tiempo, y más también.
Nuestro sindicato bregó siempre por la unidad docente 20 horas y así lo explicitó en cada instancia de negociación sobre reglamento de elección de horas.
La discusión es como concebimos esas horas. Siempre se pidió horas pagas para planificar, corregir, pero, hay que comenzar  a debatir  sobre horas fictas pagas para tareas extra aulas.
Si las apoyaturas que proponemos desde anteriores congresos quedan incluidas en las 30, y una hora de apoyatura se dicta por grupo,  sería 20+4+6 (clase aula + coord. + apoyaturas). La otra posibilidad es que se incluyan dentro de las 20 horas.
Lo que no podemos admitir es que se sumen otras actividades, para no ser multifunción.
Resoluciones, pág. 56 y 57  Congreso XIV:  “Es necesario reivindicar la especificidad de la profesión , para que el trabajo del profesor no tienda a disolverse en una multiplicidad de tareas destinadas muchas veces a entretener adolescentes , suplir el trabajo de otros funcionarios ,  a remediar carencias del propio sistema” .
Si se presupuestara el número  necesario y suficiente de cargos, la multifunción desaparecería.
“La función central del profesor es trabajar con sus alumnos, en su asignatura, para ello no basta con la asistencia al aula y a reuniones; debe estudiar, planificar, corregir tareas, evaluar, calificar, concurrir a salas, curso, y en coordinaciones y asambleas técnicas-analizar crítica y colectivamente las prácticas educativas, los programas, el plan de estudios, el proyecto educativo que se desarrolla y del cual es parte.”
En relación a la carga horaria: “La unidad docente debe ser de 20 horas a las que se deberá agregar horas de coordinación, para todas las modalidades y planes.
(…)Se debe tender rápidamente a una sustancial mejora del salario docente y simultáneamente se rebajen los topes de acumulación.”
Si no hay mejora salarial de acuerdo a nuestros reclamos, los docentes seguirán tomando todas las horas que la normativa permita, inclusive la sobre humana excepcionalidad del artículo 16 de EFD.
“A partir del 7° grado, la distribución de la unidad docente será de la siguiente forma: 12 horas aulas, 8 destinadas a tutorías de docentes noveles y a coordinación”, citamos anterior Congreso, como una distribución dentro de la unidad que no es exclusiva de aula.
El profesor en nuestro proyecto
Nuestro discurso y nuestras prácticas muestran una fragmentación en el momento de concebir nuestro trabajo, propia de la cultura que nos genera y contiene, hija de un dualismo idealista donde el ser no coincide con el hacer. En el sistema educativo en particular se aprecia en variados aspectos: las evaluaciones a las que somos sometidos, la política de concursos, la generación por decreto de nuevos cargos y de nuevas tareas para los mismos funcionarios.
Como resultado tenemos un caótico cuadro de yuxtaposición de tareas, profesores multifunción, y todos los males que fomenta la burocracia: autoritarismo, voluntarismo, oportunismo.
La escisión entre quienes y como somos, lo que efectivamente hacemos y lo que deberíamos hacer, es notoria en cuanto buscamos caracterizar y entender algunos términos como función  y perfil.
Para eliminar la fragmentación debe impulsarse la práctica reflexiva de la tarea.
El intento colectivo por superar la fragmentación debe definir y pensar  “el debería”, -la letra de las circulares que disponen cargos- que surge de la necesidad concreta que se verifica e intenta resolver con la función- el nuevo cargo-. A la vez,sabiendo que se está generando una orientación hacia un docente que antes no existía pero es deseable alcanzar-desarrollar-; y que solamente la tarea cotidiana irá moldeando su función.
Urge entonces,  para una educación integral e integradora, ir construyéndonos como el profesor integral: formado sólidamente en lo académico, en su disciplina del conocimiento y en una visión de la educación como práctica crítica y transformadora de lo social desde una elección comprometida de clase.
El proyecto educativo es una síntesis sobre la concepción de educación y su función social, a quiénes queremos formar y para qué, y quiénes deben hacerse cargo de la tarea.
La investigación de carácter didáctico pedagógico,  es un aspecto de nuestro desempeño desarrollado desde siempre por profesores y maestros, con destacados ejemplos del profesorado nacional.
Muestra de la naturalidad de tal práctica es la consagración en ley de las asambleas técnico docentes.
El estudio como profundización, la creatividad en la elaboración de alternativas, casi impracticables desde los años 70 por el deterioro de las condiciones laborales y la formación docente, son cada vez más aisladas.
La  preocupación por expedirse en temas de política educativa y cuestiones de interés público, quedó en la actualidad como la excepción de algunos colectivos; “corporativos” al decir de políticos de derecha y progresistas.
Se suma, lamentablemente, una institución que desde la reforma de los 90 confunde investigar,  con presentar estadísticas.
PROFESOR ORIENTADOR PEDAGÓGICO
Un poco de historia
La Circular N°1822 del 87, que crea la figura del Profesor Orientador Pedagógico es pensada en la etapa pos dictadura fascista, durante el primer gobierno democrático, dentro de un sistema educativo devastados, en el más amplio y profundo sentido del término. De esta forma se realizó la restitución al trabajo de varios profesores destituidos. Fue éste marco institucional que debió afrontar la convivencia entre quienes estaban ejerciendo sus cargos por designación directa en la dictadura y quienes se reintegraban a sus funciones, luego de la represiva destitución por razones ideológicas.
En las ATD del año 92 se caracterizaba al POP como una función que “los hechos han demostrado su importancia y la necesidad de la definición de un perfil, que adquirió contenido en la propia tarea de quienes lo desempeñan”
A la mencionada Circular le sucede otra, en 1992.
La Circular N°2077 surge de un trabajo realizado por una comisión designada con la finalidad de redefinir perfil y funciones del POP. Tal comisión es integrada por un Inspector (el compañero Fausto Pérez), un Director y dos Profesores Orientadores Pedagógicos en ejercicio.
La Asamblea Técnico Docente N° VI afirma “Debe ser un referente pedagógico del liceo, que cumpla una función de orientación a estudiantes y padres, y mejore las relaciones dentro del liceo y de este con la comunidad educativa.”
Luego, tales cargos fueron quedando desiertos y las autoridades quisieron eliminarlos por la vía de los hechos, sin posibilidad de concursos ni formación específica.
Lo elaborado por la FeNaPES
1999- Libro Proyecto Educativo pág. 22
El POP debe integrar el equipo multidisciplinario, dando la mirada pedagógica en el mismo para la orientación del estudiante.
Contribuirá a un clima de confianza, comunicación, comprensión, trabajo en equipo, abarcando las distintas áreas de trabajo.
El trabajo en la investigación -acción y estadística sobre situaciones y problemáticas emergentes del liceo.
Se cita al Congreso de 1997 de la FENAPES: “El liceo como centro de irradiación de cultura”, y sigue “La armonía y el lenguaje común es la conjunción de la dirección, los educadores, los alumnos, a veces los padres. Eso implica que el director no puede ser un administrador de proyectos impuestos, sino un elaborador de la síntesis exigida por la armonía previamente planteada.
El intercambio en sociedades marcadamente desiguales y diferenciadas pueden tener derivaciones que fluctúen en reproducir y acentuar la desigualdad y formen para la adaptación al orden existente.
El objetivo inmediato debe ser que la pluralidad de sectores adquieran niveles culturales que les permitan convivir, cuestionar el propio, y el entorno desear transformarlo y desear acceder a niveles superiores de culturas”
Congreso de la FENAPES 2013. Pág.60
“Se valora su participación como referente docente en el equipo multidisciplinario y su función de nexo entre la familia, el estudiante y los funcionarios del liceo, desde la cual en su rol docente visualizamos aspectos pedagógicos que inciden en el rendimiento académico”
Nuevos aportes
En cada liceo se forja día a día una historia pedagógica, resultante de esa realidad, que construye la identidad del mismo.
Entender tal identidad implica el conocimiento personalizado -que individualiza al alumno y su realidad-  y a la vez, la comprensión de las condiciones materiales y sociales que condicionan los procesos educativos.
Es tarea del POP construir la memoria pedagógica del liceo, nutriéndose del conocimiento que le ofrecen los diversos protagonistas.
La organización y sistematización del conocimiento generado a partir de la reflexión sobre la práctica de los profesores, permite la elaboración de un marco de referencia para todos los que ejercen su trabajo en el liceo.
Por todo lo anterior, la función del POP es un aporte fundamental para la integración de docentes y estudiantes, en la construcción conjunta del camino hacia una educación liberadora y transformadora de la realidad existente.
Función
  • Integra el equipo de dirección.
  • Trabaja en un sólo turno, carga horaria 24 horas.
  • Es supervisado por Inspección de institutos y liceos.
  • Integra el equipo multidisciplinario, es su orientador y sintetizador, es quien aporta en el mismo la mirada docente.
  • Coordina el seguimiento de los estudiantes junto a los adscriptos, en el sentido de favorecer la integración del estudiante y su familia a la institución.
  • Brega en pos de la superación de dificultades que afecten al joven en el desempeño de su etapa liceal.
  • Colabora con la relación del liceo con su contexto y su proyección como centro cultural en la promoción y difusión de cultura, conocimiento y arte; en particular con instituciones públicas del mismo carácter.
  • Trabaja en conjunto con otros POP del liceo, para elaborar archivos y síntesis y una planificación orientadora general del trabajo común del liceo. Su planificación anual será centrada en la realidad y evaluada por el colectivo del liceo.
  • Deberá sistematizar lo producido en el año por los docentes (en salas y coordinaciones) de forma que la información sea accesible a todos y desde su análisis se realicen aprendizajes y se visualicen posibles caminos de trabajo.
  • Pondrá a disposición su trabajo de sistematización de datos y memoria colectiva para que su recopilación pueda orientar a todos en general y juntos discutir problemas, seleccionar cuales deberán ser abordados, definir estrategias para su tratamiento y valorar el trabajo conjunto con prácticas de co-evaluación, buscando coherencia entre elementos del currículo.
Profesor Adscripto
El profesor adscripto,  es adscripto al estudiante y no al director.
Definir entre estas opciones es elegir por tareas distintas.
La circular vigente de plena concepción fascista 1979, muestra y exige al mismo la adscripción a la autoridad del director,  con una enumeración de tareas que incluyen control y fiscalización también de sus colegas profesores.
Por lo tanto, no hay especificidad de la función, mucho menos se lo coloca a la altura de un profesional, quedando presa de las ideas y antojos de los directores.
ALGUNAS DEFINICIONES
El cargo es adscripto al estudiante. Tiene estudiantes a su cargo (100 máximo en primer ciclo y 150 en segundo ciclo) y en torno a ellos gira su accionar. En lo referido a la relación de número de cargos y estudiantes deberá contemplarse fundadas excepciones a solicitud del equipo de dirección y equipo multidisciplinario del liceo. Los cargos deberán pertenecer a las instituciones y no deberán perderse por jubilaciones o traslados de funcionarios.
El rol debe ser netamente pedagógico. Esto implica considerarlo un profesor, profesional de la educación. Todas las tareas quedarán subsumidas y tendrán como centro al alumno.
Para lo anterior, la formación y carrera de adscripto resultan imprescindibles.
Como profesional deberá  construir el plan de trabajo anual a partir del diagnóstico del lugar de donde se desempeña y de sus grupos correspondientes.
Este plan será elaborado partiendo de su propia concepción sobre educación  y postura pedagógica. Incluirá las tareas a desarrollar; así no será presa de avatares directivos o emergentes propios de lo cotidiano, y evitará el desdibujar su perfil.
Dispondrá de  horas de coordinación pagas. Planificará con los otros integrantes de adscripción y contará con el  aporte de todos los docentes.
Es deseable la práctica de la realización de salas departamentales y nacionales, además de contar con un coordinador nacional.
Solicitamos la derogación inmediata de las circulares:   1625/1979;  31/2014  y 1/2015 de CODICEN.
Exigimos equiparación  salarial y pago total de horas trabajadas.
FUNCIONES
  • Elaborar el legajo del estudiante: ficha escolar del estudiante, asistencia, ficha socioeconómica, antecedentes escolares, visitas de padres, condiciones de salud, entrevistas y diferentes anotaciones que se consideren relevantes en la historia estudiantil.
  • Función de vínculo: alumno- familia, alumno-profesor, alumno-dirección. Lo que facilitará la inserción y sentido de pertenencia del estudiante al liceo, ofreciendo la información necesaria para docentes, estudiantes y sus familias.
  • Seguimiento al alumno en su etapa liceal, atento para derivar a equipos multidisciplinarios en caso necesario. Conociendo los límites de su propio rol y formación, orientará al alumno en su desempeño dentro de la institución.
  • Llevará todos los registros necesarios para tal fin: legajo del estudiante, boletines, inasistencias, diario de bitácora.
  • Elaborar el legajo del estudiante: antecedentes escolares, asistencia, ficha socio-económica, visitas de padres, condiciones de salud, entrevistas y diferentes anotaciones que se consideren relevantes en la historia estudiantil.
  • Discutir sobre lo que sucede en lo cotidiano, atendiendo a la reflexión y autocrítica con los alumnos, para que éstos se constituyan como seres críticos, capaces de convivencia responsable, comprometida y participativa desde el ámbito liceal.
  • Asistirán a las reuniones de profesores de los grupos a su cargo suministrando la información que le sea requerida para la evaluación general del estudiante.
  • En la asamblea de profesores tendrá voz y voto.
  • Estará presente acompañando a los estudiantes en recreos.
  • Atenderá los grupos a su cargo con propuestas pedagógicas, cuando se produzcan “horas libres”. Tal tarea se cumplirá sin que esto signifique convertirse en docente de aula o imposibilidad de cambiar horarios.
  • Deberá realizar junto a los demás funcionarios del turno un parte diario registrando las novedades del día.(La asiduidad y la puntualidad de los trabajadores del liceo, además de inspectores, debe registrarse utilizando medios electrónicos: reloj)
  • Llevará el registro y control de las asistencias del estudiante en la fórmula correspondiente. De ser necesario y por formar parte del seguimiento realizará las intervenciones que considere (comunicación a la familia, al equipo multidisciplinario, etc.).
  • Se encargará del registro en boletines.
  • Deberá formar los grupos con criterios pedagógicos. El registro de los mismos es tarea administrativa, por lo que no compete a su función.
  • Trabajará en equipo con los demás adscriptos del liceo, los POPs y equipos multidisciplinarios, procurando instancias de coordinación.
  • Confeccionará el calendario de pruebas en coordinación con profesores y estudiantes, con la finalidad de evitar coincidencias.
  • Las inscripciones, el registro de la jura de la bandera, así como expedirse sobre el acceso de bonos de transporte, no son tareas del adscripto.
  • No puede ser fiscalizador de sus colegas, tarea que corresponde a directores e inspectores.
Evaluación docente
A partir del relacionamiento y la participación de la federación en instancia de debate y elaboración con el resto de los sindicatos de América Latina y el Caribe, hemos coincidido con ellos en que la evaluación docente debe abordarse con perspectiva de clase, en permanente confrontación con las multinacionales y sus adláteres.
En este sentido, resumimos parte de un trabajo colectivo respecto a este tema realizado en el marco de la Internacional de la Educación para América Latina.
Como ya es conocido, a partir de la preocupación por la calidad, el neoliberalismo educativo introdujo los procesos de evaluación estandarizada (medición de resultados) de los estudiantes y posteriormente los estándares educativos, como proceso de inducción y objetivos a alcanzar por los procesos de enseñanza-aprendizaje centrados en pedagogías constructivistas individualizantes y más tarde en la de las competencias. Los resultados de esos procesos de medición no han sido satisfactorios para los empresarios y el sector oficial. La responsabilidad por los resultados ha sido y sigue siendo descargada sobre los docentes y los trabajadores de la educación en general y sobre sus organizaciones en particular.
En los años 2000 se “descubrió” que la buena educación depende de contar con buenos maestros (Barber y Mourshed, 2008). Hasta ahora la carga de este descubrimiento ha recaído sobre los maestros, a los cuales se les ha presionado para más días de calendario escolar. La meta planteada ha sido de 200 días anuales de clases, y recientemente se ha agregado la jornada extendida o jornada escolar completa. Pero el instrumento privilegiado por el neoliberalismo educativo han sido los procesos de evaluación de los docentes; en efecto, a partir de los resultados, y al tomar en cuenta los resultados de las evaluaciones de los estudiantes, se ha reforzado la culpabilización de los docentes como responsables de la mala educación existente, lo cual libera de responsabilidad al conjunto del sistema educativo y al conjunto del sistema económico-social y político en que la educación ocurre.
En este mismo tenor no existe un proceso adecuado de regulación y supervisión de las instituciones formadoras; en muchos países el sistema de formación se ha entregado al mercado educativo. Por otro lado, los procesos de formación docente se alejan progresivamente del aula; los formadores de docentes en las universidades tienen cada vez más grados (existe un fetichismo del doctorado), pero la mayoría de ellos solo pisaron un aula cuando eran estudiantes y antes de ser profesionales de la educación, es decir, predomina o domina la teoría sobre la práctica.
La formación en servicio es escasa, dispersa, en general no pertinente y en muchos casos mercantilizada. Tampoco la formación docente existente supone la selección a partir de vocaciones o actitudes y aptitudes; en general, cuando se quiere mejorar la selección se plantea que hay que reclutar a los mejores talentos, lo cual es igual a atraer a la docencia a aquellos que obtienen buenos resultados en pruebas nacionales estandarizadas de ingreso al nivel universitario. Esta idea difícilmente se puede concretar en sociedades en las que se privilegian los ingresos y el consumo, y donde los “buenos estudiantes” prefieren estudiar profesiones liberales que proporcionen altos ingresos, como medicina, ingeniería, arquitectura, derecho, etc.
Además, los gobiernos, los organismos internacionales y sectores del empresariado se han encargado de desprestigiar y de desvalorizar la profesión docente, lo cual la hace todavía menos atractiva. Es en este contexto que hay que analizar la evaluación docente y sus resultados, además de sus distorsiones, limitaciones y su perspectiva punitiva.
La opinión generalizada de las organizaciones de los trabajadores de la educación es que la evaluación docente tiene un fuerte contenido político, pues el objetivo principal es descargar sobre los docentes la responsabilidad de los resultados educativos de los estudiantes y también sobre ellos la tarea de resolver las deficiencias a través de mecanismos punitivos. Los resultados que miden la “calidad”, desde la perspectiva educativa neoliberal, no son satisfactorios o son considerados desde el poder como malos.
Descargar la responsabilidad sobre los docentes permite que las autoridades eludan su propia responsabilidad, que quede sin evaluación la política educativa y el conjunto del sistema educativo y, lo que es más importante, que deje fuera del análisis de las causas o explicaciones de los resultados educativos al sistema económico y social que es cada día más desigual y empobrecedor.
No hay que olvidar que cuando se introduce en el análisis de resultados de la evaluación el componente socioeconómico de las familias, las diferencias entre lo público y lo privado se minimizan, se diluyen o se borran.
La evaluación y sus resultados es un tema político porque sirve para atacar a las organizaciones de los trabajadores de la educación, a las que se les acusa de oponerse a los cambios necesarios en lo educativo, al mismo tiempo que se les excluye de las discusiones y decisiones sobre el tema. Es político porque en la enorme mayoría de los casos solo se evalúa a los docentes de las escuelas públicas y se deja al margen a los de las escuelas privadas, lo que acentúa la idea de que lo privado es bueno per se y que hacia allí hay que avanzar.
Es político porque empuja procesos de precarización de las relaciones laborales de los trabajadores de la educación, los somete a procesos evaluativos punitivos, de premios y castigos, y con estos procedimientos se van generando temores, tensiones, estrés, inseguridad, incertidumbre y no pocas veces inmovilidad y sumisión. Es político porque busca disciplinar a los trabajadores, someterlos y transformarlos en simples operadores de procesos de instrucción en competencias y con ello les vulnera en su calidad de profesionales e intelectuales del proceso de enseñanza-aprendizaje; castra a la educación como proceso de formación integral, la unilateraliza, la instrumentaliza y la empobrece. La opinión de consenso de las organizaciones de los trabajadores de la educación rechaza las evaluaciones de docentes que:
  • Tengan un carácter punitivo.
  • Precaricen las relaciones laborales de los trabajadores de la educación a través de pruebas estandarizadas de desempeño.
  • Establezcan premios y castigos.
  • Impulsen el individualismo y la competencia en un trabajo que inevitablemente desarrolla un colectivo educativo y no un profesor en particular
  • Liguen los salarios y en general los ingresos de los trabajadores a los resultados de los estudiantes en las pruebas estandarizadas nacionales o internacionales.
  • Sean utilizadas para desprestigiar a los trabajadores de la educación y a sus organizaciones.
  • Impulsen la privatización y la mercantilización de la educación.
  • A partir de ellas se impulse el negocio privado de la formación en servicio, pagada por el Estado e incluso por los propios docentes.
  • Las organizaciones reclaman en cambio la necesidad de instalar una cultura de evaluación que:
    • Sea formativa, sumativa, integral y sistemática.
    • Tenga la participación de todos los directamente involucrados.
    • Sea reflexiva, investigativa y crítica, que permita recuperar la experiencia y los aportes desde las bases, el aula y la escuela, y tenga a los docentes y a la escuela como sus puntos de arranque.
    • Sea sistémica, es decir, incluya al conjunto de cada uno de los sistemas nacionales de educación, sus autoridades y a todos sus componentes y actores.
    • Esté a cargo del Estado y sea gratuita y obligatoria.
    • Sea contextualizada e interna y no ajena a la realidad y externa.
    • Se observe la coherencia y la pertinencia, y que los docentes sean evaluados de acuerdo con la formación pedagógico-didáctica que han recibido y con el currículo que les toca desarrollar, y no en competencias, para lo cual la mayoría no han sido formados.
    • Tenga un vínculo coherente con una carrera profesional y el desarrollo y fortalecimiento de la educación pública.
    • No esté ligada a salarios o ingresos de los trabajadores de la educación y no implique premios económicos para las escuelas que destaquen. Para evaluar a partir de las consideraciones anteriores se debe tener presente algunos aspectos adicionales. Al respecto, la CTERA declara en su informe: “Para sostener un proceso evaluativo de este tipo se requiere de una organización escolar y del trabajo docente, que incluya tiempos institucionales que permitan realizar una formación permanente en ejercicio, en la cual se incluya un componente evaluativo que genere una articulación entre teoría y práctica, aula y sistema educativo.
La Internacional de la Educación ha señalado que:
  1. Las tecnoburocracias internacionales que conducen los organismos de crédito imponen políticas de evaluación educativa centradas en los resultados de pruebas estandarizadas. Dichas pruebas introducen la lógica mercantil en los sistemas educativos públicos.
  2. El objetivo de esas evaluaciones meritocráticas y punitivas es introducir regulaciones que permitan direccionar focalizadamente los recursos destinados a la educación y responsabilizar exclusivamente a los docentes por los resultados obtenidos por los estudiantes en las mediciones cuantitativas.
  3. Dichas pruebas carecen de capacidad de evaluar los procesos educativos en su integralidad y complejidad incluyendo la variable de la eficacia de las políticas educativas, responsabilidad del Estado.
  4. No se derivan de los resultados de las evaluaciones políticas públicas que garanticen a través de acciones concretas la superación de las dificultades detectadas y la participación de los trabajadores de la educación en el análisis de las prácticas pedagógicas e institucionales que sustentan el hecho educativo.
 CONCURSOS
El sistema de concursos para el CES, desde el retorno a la democracia hasta nuestros días, además de no haber mantenido regularidad, ha sido disgregado en múltiples llamados que han desconocido la multiplicidad de funciones que puede llegar a cumplir un mismo funcionario.
Tal el caso de quienes habiendo concursado para la efectividad en una o más asignaturas, también lo debieron hacer- y sin mucha relación- en caso de que se realice llamados para docencia indirecta: cargos de adscriptos, ayudantes preparadores, direcciones y/o subdirecciones, inspecciones; etc.  .
Con una visión tan compartimentada sobre funciones, para las que puede acceder un mismo funcionario, poco se ha aportado a una visión integral de carrera funcional, y por ende, poco se ha contribuido a la construcción de un sistema educativo donde las partes (su funcionariado), esté pensado en un todo (el subsistema en nuestro caso).
Partiendo del reconocimiento de este problema de fondo, entendemos que la solución debe ser estructural, debiéndose pensar en un tránsito entre las efectividades vigentes, y las que debería proveer un nuevo sistema de concursos general.
Algunas premisas necesarias:
  • Antigüedad funcional no es equivalente a carrera funcional. La primera debería tenerse en cuenta para beneficios de carácter salarial, además de condicionamientos mínimos de permanencia en el grado antes de acceder a un nuevo concurso para pasaje de grado.
  • Es necesario para el avance en la carrera funcional, jerarquizar el desempeño de la función, y por ende, modificar radicalmente el sistema de evaluación docente. Dotar el nuevo sistema de evaluación docente de tres formas interrelacionadas:
  1. a) La Auto-evaluación; b) La Co-evaluación y c) La Evaluación jerárquica y técnica.
  • Bases y requisitos de cada llamado serán materia de negociación colectiva entre FENAPES y CES.
Para garantizar las condiciones de acceso a la nueva propuesta de concursos, la administración deberá obligatoriamente brindar un sistema de formación permanente, a nivel nacional, tanto en lo específico de las asignaturas, como en temas vinculados al derecho colectivo y administrativo y otras áreas. A medida que se avanza en la carrera funcional hacia grados superiores, la relación de carga horaria total entre horas áulicas (HA) y horas extra-áulicas (HE), deberá disminuir gradualmente. Se entiende por horas extra-áulicas, aquellas horas que se dedicarán a estudio y trabajos externos al aula,  propios de la profesión docente.
La actual ordenanza 45, en su artículo Nº23.1 establece las modalidades de concurso, como: a) méritos, b) oposición y méritos y c) oposición libre.
Si bien las modalidades están previstas, la oposición libre ha sido poco aplicada de hecho, aunque sin fundamentos explícitos.
La modificación de tal ordenanza debe ser estudiada por este sindicato.
4- EMPRENDIMIENTOS SOLIDARIOS
            “Los emprendimientos solidarios, (…) no deben ser una actividad lucrativa sino una inversión social, capaz de generar transformaciones desde y para la gran masa de compañeros vinculados a los mismos, directa o indirectamente”. (XIV Congreso María Barhoum – Marcelo Texeira, 2013).
“(…) los emprendimientos solidarios (…) deben ser sostenibles para la Federación (…) y no ser una fuente de (…) pérdidas económicas, porque ello sería arriesgar el futuro de nuevos beneficios materiales y no materiales que la misma nos puede proporcionar”. (XIV Congreso María Barhoum – Marcelo Texeira, 2013).
4.1- Hogar estudiantil
Desde un principio el Hogar fue concebido como un proyecto autogestionado, donde los protagonistas principales deben ser los beneficiados”. (XI Congreso Hugo Cores, 2007).
Desde el punto de vista del relacionamiento institucional se debería promover el “contacto con el Ejecutivo, manteniéndolo al tanto del funcionamiento del Hogar” (XI Congreso Hugo Cores, 2007); punto éste que no se logro óptimamente por diferentes motivos.
En relación al reglamento interno debía ser “elaborado entre los hogareños, siguiendo la lógica de los derechos y deberes de cada uno”, “presentado a la comisión a manera de informe”. (XIV Congreso María Barhoum – Marcelo Texeira, 2013).
La C.H.E (Comisión de Hogar Estudiantil) debería estar “integrada y cogobernada por afiliados, padres, hogareños y ex hogareños”.  (XIV Congreso María Barhoum – Marcelo Texeira, 2013).
En relación a “la necesidad de la apertura de una cuenta para el Hogar Estudiantil, para poder llevar las finanzas de forma clara y transparente facilitando así la proyección a futuro, así como el seguimiento contable de las finanzas del hogar” (XIV Congreso María Barhoum – Marcelo Texeira, 2013), en este año se logro la apertura de una cuenta propia del Hogar.
“Concluir a la brevedad las gestiones que permitan la habilitación del local por Bomberos y la Intendencia”. (XIV Congreso María Barhoum – Marcelo Texeira, 2013).
“Que el equipo de trabajo constituido por trabajadores sociales, psicólogos y educadores continúen  realizando una revisión en cuanto a lo académico y lo actitudinal de los hogareños de forma anual y de acuerdo a pautas surgidas de los mismos se decidirá renovarle o no (…)”(XIV Congreso María Barhoum – Marcelo Texeira, 2013) dicho beneficio.
“Apostamos en el marco del proyecto de convivencia que se construirá, a que se vayan subsanando las problemáticas que se han detectado hasta el momento; recorriendo así un camino de construcción colectiva y autonomía”. (XIV Congreso María Barhoum – Marcelo Texeira, 2013)
En el año 2014 se confirmo la comisión tripartita del Hogar: padres, hogareños y afiliados la cual durante 2015 tuvo dificultades para funcionar como tal.
Se concurre a la reunión anual de padres, asamblea conjuntamente con la Presidenta y el equipo técnico del Hogar.
Durante el 2014, los lunes se concurrió a la reunión que mantiene el equipo semanalmente.
Se concurre en dos oportunidades a la oficina de conciliación del vecino por denuncia de vecina por ruidos molestos, se lo hace conjuntamente con la Presidenta y Vicepresidenta.
Se compran freezer, heladeras, lavarropas y cocina para ambos pisos.
Se renueva convenio con Asociación de Masajistas del Uruguay.
En cuanto a la Colonia de Vacaciones antes de lanzar las bases para la temporada 2015 se realizo una reunión con la filial de Las Piedras, en la cual participo el Secretario General, para definir los criterios para dicha temporada y donde se explican las reformas y arreglos que se llevaran adelante.
Se participo en los festejos de los 20 años de la Colonia con parte del Comité Ejecutivo.
Estudiantes del hogar estudiantil 2015:
En el momento de la redacción del presente informe conviven en el Hogar Estudiantil (en adelante HE) 37 estudiantes, 13 mujeres y 24 varones.
Los estudiantes provienen de los siguientes departamentos: Artigas, Cerro Largo (Melo y Río Branco), Colonia (Juan Lacaze), Durazno, Lavalleja, Maldonado, Paysandú, Rivera, Rocha  (Rocha, La Paloma y Chuy), Salto, San José, Tacuarembó, Treinta y Tres.
Las opciones de estudio son: Psicología, Agronomía, Arquitectura, Bellas Artes, Lic. en Nutrición, Lic. En Trabajo Social, Lic. En Comunicación, Lic. En Filosofía, Lic. en Turismo, Ingeniería Informática, IPA (Danza, Ingles, Historia y Literatura), Ingeniería Química, Técnico Prevencionista, Lic. En Enfermería, Derecho, Publicidad, Comunicación Visual, Medicina, Magisterio, Profesorado Humanidades.
La CHE y el Comité Ejecutivo han contado con un informe elaborado por el Equipo Multidisciplinario que trabaja en el Hogar, el cual es un insumo importante para futuro, pero que por sus características no es aconsejable su manejo público.
En cuanto a la vida cotidiana, el funcionamiento, los equipos que allí trabaja y las tareas que se realizan,  se anexan al presente informe:
  • Informe del técnico prevencionista sobre las condiciones de infraestructura.
  • Informe del Equipo de Mantenimiento.
4.2- Colonia de Vacaciones
La Colonia de Vacaciones de nuestro sindicato,continúa creciendo y brindando mejores espacios, servicios y posibilidades de descanso y esparcimiento a los compañeros de todo el país.
Presentamos un informe detallado:
EL NUEVO TERRENO DE NUESTRA COLONIA:
Este ejercicio será recordado por haber logrado a través de la firma de un comodato con la Intendencia de Canelones, el terreno contiguo al que ya tenemos con una superficie de poco más de una hectárea. La adjudicación de este nuevo terreno es el resultado de un largo camino de gestiones, tramites, permisos, habilitaciones, consultas profesionales, dictámenes técnicos, y otros que es imposible detallar en este breve informe, pero que nos permite finalmente, proyectarnos como sindicato con dos terrenos juntos (más de dos hectáreas) y así poder continuar con todo lo realizado a partir del sueño original.
Están en conocimiento de los compañeros las dificultades que se generaron para firmar el nuevo comodato, a partir de las demandas de los vecinos del balneario nucleados en la Liga de Fomento. Esas demandas determinaron la intervención judicial que estableció condiciones a la Intendencia de Canelones. Para el otorgamiento de nuevos terrenos y construcción de obras, debería obtenerse el permiso de la Dinama; dicho permiso fue otorgado a nuestro sindicato al haber presentado un proyecto comprometido con la defensa del medio-ambiente y un conjunto de contra-partidas que apuntan a las mejoras en la calidad de vida de la comunidad. El camino fue largo y complejo, debió obtenerse el permiso y la votación de la Junta Departamental de Canelones, del Sr. Intendente Municipal y del Municipio de La Floresta, que es el gobierno local.
El plan de obras está dividido en una serie de etapas:
La tarea inicial comenzó con la visita e inspección ocular del terreno, conjuntamente con el equipo de arquitectos. La particular geografía, con muchos médanos, densamente arbolado, nos colmó de expectativas para encarar el nuevo proyecto. Se hizo necesario contratar servicios de Agrimensura que realizó estudio de curvas de nivel a los efectos de optimizar el trazado de las nuevas parcelas de acampantes, la zona de las Eco-cabañas y el diseño de la caminería, tanto interna, de vinculación con el terreno original y de acceso al terreno. Así mismo, habrá una entrada para los camiones de servicios, como el gas, barométrica o de Bomberos.
De inmediato se realizó la limpieza del terreno, que hasta el momento estaba invadido por desechos de campamentos irregulares, que además de latas, botellas, bolsas de nylon, ramas generaban el riesgo de posibles incendios sin control.El paso siguiente fue el cercado del terreno y la colocación de portones, tarea necesaria para la seguridad de los compañeros y para evitar los riesgos mencionados.
El equipo de Arquitectura propuso proyecto ilustrado con un conjunto de planos con diferentes cortes, fotos aéreas y dibujos, referente a un plan para todo el terreno y se previeron las obras para una primera etapa, donde se proyectaron novedosas cabañas más ecológicas en su diseño y su relación con el entorno y nueva zona de camping. El informe profesional sugiere instalar en el espacio más arbolado, las parcelas que corresponden a esta nueva zona de “camping”, que además ofrece la ventaja de su cercanía con los vestuarios, la misma tendrá 8 parrilleros, iluminación, abastecimiento de agua y conexiones para cada campamento.
También se diseñó la nueva caminería del terreno, respetando las dunas existentes. La misma será iluminada con columnas y focos a lo largo de su recorrido. Incluye el acceso desde la calle Grillito con portones de madera.
En la vinculación de ambos terrenos y debido al desnivel existente, se propone incorporar una franja con panes de césped que al tiempo de hacer más amigable el terreno, impide la erosión por lluvias.
Finalmente se construirán una cancha de vóley y una cancha de futbol en la zona sur del terreno.
TRANSFORMACION DE LAS CABAÑAS-DORMITORIO EN CABAÑAS PLUS
A partir de los datos estadísticos que año a año estudiamos al inicio y fin de cada temporada verificamos que las 8 cabañas-dormitorio que carecían de baño, eran en los últimos años, las que menos se reservaban, y su ocupación era aceptada al confirmar que las más completas ya estaban reservadas. Otra información que nos permitió re-orientar las construcciones disponibles era la mínima concurrencia de compañeros en temporada baja. Agregamos a estos datos una permanente consulta a los compañeros que concurren a la Colonia de Vacaciones.
A partir de esa información, pusimos en marcha el proyecto de reciclar las cabañas-dormitorio y transformarlas totalmente: se le incorporaron baños completos (duchas, bidet, etc); se realizaron nuevas kitchenettes totalmente equipadas y particularmente se les instalaron estufas a leña con puertas vidriadas que posibilitan su uso durante todo el año. Los revestimientos de cerámicos, pisos y muros, el aislamiento térmico de techos, la iluminación, son de primera calidad.
NUEVAS ECO-CABAÑAS:
En el nuevo terreno se proyectaron y construyeron dos nuevas Eco-Cabañas con capacidad para 6 personas cada una. La opción por cabañas para seis personas, es el resultado de las preferencias de los compañeros y de las solicitudes que nos llegan mensualmente.
El proyecto arquitectónico tiene características espectaculares. Son cabañas insertadas en el bosque natural del nuevo terreno, rodeadas de árboles con abundante sombra, fácil acceso, vistas panorámicas, cercanía con la hermosa playa de Jaureguiberry. Sus materiales nobles permitieron un proyecto de gran lucimiento para nuestra colonia. Muros exteriores decorados con piedras coloreadas, similares a las ya utilizados en nuestro salón multiuso y en las oficinas de administración. Parrillero propio. Espacio interior de variada utilidad, baño totalmente equipado para personas con discapacidad, mobiliario a nuevo: somier, colchones, mantas, mesas, sillas, armarios, vajilla, equipamiento de reposeras y sombrillas para playa, estufas a leña con visor vidriado y otros detalles que las configuran en las nuevas “joyitas” de nuestra Colonia. Los invitamos a verlas y disfrutarlas!!!
HUMEDALES
Se han construido dos nuevos humedales. Este conjunto completa las funciones del ya existente destinado al tratamiento de las “aguas grises” y residuos de la cámara séptica de los vestuarios y de las nuevas cabañas. Su capacidad permitirá recibir las aguas grises de nuevas construcciones futuras. Es otro testimonio de nuestro compromiso con el medio-ambiente.
PLAZA SALUDABLE
Como compromiso de las contra-partidas ofrecidas a la comunidad, se ha diseñado una “plaza saludable” que estará equipada con un set de 7 estaciones para ejercicios saludables (para adultos y niños). Además de colocaron bancos y se forestó el entorno con especies nativas. Esta plaza está instalada en el espacio público de retiro, entre la calle Grillito y el nuevo terreno. El lugar elegido permitirá que pueda ser usado por los compañeros que concurren a vacacionar, así como los vecinos del balneario.
JARDINERIA
Se lleva adelante una terea planificada de mantenimiento, mejoras y reposición de especies en los distintos espacios del terreno. Los canteros estratégicamente distribuidos muestran su colorido con flores de todo tipo, hierbas nativas, y nuevos árboles que sombrean e invitan al descanso, la lectura o la charla compartida mate de por medio.
SALON DE USOS MULTIPLES, VESTUARIOS, QUINCHO Y OTROS SERVICIOS
Se mantienen en estado de excelencia. Se ha podido ir reponiendo cada detalle para que la calidad de la Colonia no se vea deteriorada. Hemos tenido en cuenta los comentarios y demandas de los compañeros que nos hacen llegar sus nuevas ideas. Incorporamos nuevos contenedores ecològicos. Estimulamos además permanentemente la recolección selectiva de residuos como parte del compromiso de educación medioambiental.
PLAN – VERANO DE RECREACION PARA NIÑOS, JOVENES Y FAMILIAS
Estamos estudiando la posibilidad de realizar un contrato con un equipo de profesores de Educación Física, con posgrado en recreación, a los efectos de poner en marcha un proyecto integral seis días a la semana. Tendrá juegos, competencias, experiencias lúdico-creativas a desarrollar en terrenos de la Colonia, en la playa, y en los días de lluvias o mal tiempo en el salón de usos múltiples. El proyecto apunta a ser llevado adelante conjuntamente con colonias vecinas. Es una experiencia piloto, que evaluaremos una vez realizada, teniendo en cuenta los comentarios de los compañero.as y sus familias.
LOS FUNCIONARIOS DE LA COLONIA
Tenemos una evaluación muy positiva del trabajo de los 3 funcionarios que desarrollan tareas durante todo el año. En temporada de verano y turismo ampliamos la contratación zafral con nuevos funcionarios. El mantenimiento en condiciones de excelencia de todas las instalaciones, responde a planes de trabajo y servicio largamente conversados y acordados con nuestros funcionarios. La colaboración de la secretaria del sindicato en la liquidación de salarios y obligaciones brinda una ayuda también muy destacada.
LA COLABORACION CON LA COMPRA DE LA NUEVA SEDE DEL SINDICATO
Celebramos la adquisición de la nueva sede del Sindicato, que era además un mandato del Congreso. Nos fue solicitado auxilio financiero por parte de los compañeros del CE, ante los vencimientos de plazos pactados. El estudio conjunto nos permitió poder colaborar con el préstamo de una partida que ayudó a saldar lo acordado. Dicha partida será reintegrada a los fondos de la Colonia de Vacaciones y así poder cumplir con contrataciones y obligaciones postergadas en su vencimiento, que son parte del proyecto de obras en marcha.
LOS PLANES FUTUROS
El largo camino recorrido que nos llevó a la firma del comodato del nuevo terreno, incluye proyecciones a futuro. Anotemos algunas:
  • construcciones de nuevas eco-cabañas
  • Cumplimiento de parte de las contra-partidas comprometidas que no se han podido realizar aún
  • Continuar mejorando el equipamiento de las construcciones que ya tenemos, a los efectos de que pueda hacerse uso de la Colonia durante todo el año
  • Construcciòn de una piscina climatizada y techada, que estimule la concurrencia durante la temporada baja.
  • Realización de convenios con otros sindicatos
  • Construcción de quincho, con cocina, parrillero y horno, todos de uso colectivo en el nuevo terreno.
LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LA COLONIA DE VACACIONES DE FENAPES
El ahorro rigurosamente planificado, durante el largo tiempo que transcurrió mientras obteníamos la firma y entrega del nuevo terreno, fue utilizado en casi su totalidad en las obras que hemos detallado.
La continuidad de las mismas, la ampliación de nuevos servicios, y su mantenimiento requieren de recursos financieros también ampliados.
Es fácil de comprender que si hasta el momento se ha podido mantener en condiciones de excelencia el terreno y las instalaciones, al duplicarse su superficie va a requerir nuevos compromisos. Sera necesario contratar nuevos empleados, se multiplicaran los costos de limpieza, jardinería, sueldos y otros derechos laborales, costos de BPS, insumos, reparaciones y muchos otros elementos que no es necesario detallar.
Por tal razón nos parece imprescindible para poder llevar adelante lo proyectado, solicitar al Congreso, el incremento del aporte social para la Colonia de vacaciones de nuestro sindicato.
El balance financiero será enviado en los próximos días al CE y a la próxima AGD.
4.3- Fondo de solidaridad
El FONDO DE SOLIDARIDAD ATES-FENAPES tiene como finalidad practicar un sentido muy restrictivo de todo lo que abarca la palabra solidaridad, especialmente en el ámbito sindical. Se trata de un fondo de dinero que se presta a compañeros que lo necesitan por cuestiones puntuales y que se comprometen a su devolución, ya que esa devolución es la que asegura que todos los demás compañeros de los gremios ATES y FENAPES puedan, en el futuro, beneficiarse cuando se encuentren en situaciones difíciles. Entendemos que ese objetivo nos ha guiado en todo momento.
Eso no nos conforma. Siempre quisimos,- aunque a veces pensamos que hemos fracasado – fomentar la solidaridad en su más amplio sentido, como valor general. Da la impresión de que algunos compañeros que reciben préstamos del Fondo, solo entienden la solidaridad en un sentido porque  -y sin poner tono dramático – el Fondo mantiene un paquete de dinero que no ha logrado recuperar de los préstamos. Cuando un afiliado necesita ayuda, el sindicato debe colaborar con él, pero no  siempre  ese ejercicio se concreta en  sentido contrario.
ATES y FENAPES están juntos en esta Comisión casi desde la iniciación del Fondo en 1989, y podemos decir, con tranquilidad, que la durabilidad de este sistema (en ATES y FENAPES) es una excepción con respecto a otras situaciones sindicales. Es con respecto al tiempo que lleva trabajando la comisión actual que sus integrantes insisten en la necesidad de no abandonar esta tarea y además de enriquecerla con la presencia de nuevos compañeros (sobre todo  que sean jóvenes y en actividad). A pesar de lo reiterado del planteo, no se ha tenido éxito.
La actual realidad de la vida de los docentes ha instalado requerimientos que los llevan a visualizar al Fondo de Solidaridad como un recurso para complementar necesidades de la vida cotidiana. El fondo no puede atender todos esos aspectos. No fue creado con esa finalidad. No obstante eso, el criterio de la Comisión ha sido el de atender las solicitudes concretas de los compañeros en  lo atinente a problemas familiares, de vivienda y de salud.
Más allá de todo lo dicho, la Comisión debe tener en cuenta primero, la disponibilidad de descuentos para la devolución de los pedidos de los compañeros (porque es la manera de que el Fondo continúe siendo solvente). Segundo, la resolución de las filiales  de hacerse cargo de algunas deudas de sus propios afiliados.
Para entender lo anterior, recordamos a los afiliados que tengan siempre presente el reglamento del Fondo (que es nuestra base de trabajo) y que se manejen con el formulario que sirve para enviar los pedidos (que tienen todas las filiales).
Para redondear diremos que el FONDO DE SOLIDARIDAD ATES-FENAPES ha trabajado en los últimos dos años de modo similar a los anteriores  (más de veinticinco) sorteando los problemas que es natural que se presenten.
Reiteramos que cualquier afiliado, además de enviar el formulario de pedido, podrá conversar  sobre sus problemas específicos  a través de FENAPES o de ATES,  o con cualquiera de los integrantes de la Comisión.
Saludan: Marta Kaitazoff, Elizabeth Katzenstein, Carmen Cardozo y Rosario Gómez (se retiró en setiembre)
4.4- Casa de FENAPES
Uno de los logros más significativos de este período fue la compra de la casa de FENAPES.
Dando cumplimiento a la resolución del XIV Congreso se compra el inmueble ubicado en calle Maldonado 1193. Se visitaron seis propiedades y la adquirida resultó ser la que mejor se adaptaba a la funcionalidad de nuestro sindicato.
Se dispuso crear un fondo de 20 pesos por afiliado (por dicho concepto se destinaron 93.000 dólares a la compra) y con el préstamo reintegrable a la Colonia de vacaciones y los prestamos reintegrables por parte de las Filiales de Tacuarembó y Rivera sumado al crédito del BROU se concretó la adquisición.
Con una superficie de 218 metros cuadrados cuenta con planta baja y dos pisos, un espacio amplio para realizar asamblea general de delegados en el primer piso, varias piezas para dar lugar a diferentes comisiones y otra en el segundo piso para el funcionamiento del ejecutivo, en planta baja tres piezas que darán cabida a secretaría y otra para equipo jurídico contando además con una sala de espera, seis baños, ascensor, dos patios interiores, dos cocinas y una amplia terraza.
5) REFORMA DE ESTATUTOS DE LA FEDERACIÓN
De acuerdo con el artículo 45 (inciso a) de nuestros estatutos, el Comité Ejecutivo pone a consideración del XV Congreso a desarrollarse entre el 10 y 13 de diciembre de 2015 en Maldonado la modificación de los siguientes artículos:
Del Capítulo I
CONSTITUCIÓN:
Art. 3 (ingresar como Asociación federada a la Federación)
Del Capítulo IV
A) EL CONGRESO NACIONAL DE ASOCIACIONES:
Art. 12 (inciso a, b, c y d) Modifica: período de reunión del Congreso Ordinario, Convocantes de Congreso Extraordinario, Asuntos a tratar en el Orden del día. Art.20 (inciso b) .Incorpora nueva modalidad para toma de resolución.
C) EL COMITÉ EJECUTIVO
Art 27 (incisos a, c, d y e) Modifica: duración de cargos de miembros del Ejecutivo y establece reelección por un sólo período. Establece sanción para quien injustificadamente incumple con asistencia al Comité Ejecutivo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Incorporación de numeral 3)
ESTATUTO ACTUAL
Art 3.– “Para ingresar como Asociación federada a la Federación, se requerirá solicitud escrita presentada al Comité Ejecutivo, tener personería jurídica, y resolución favorable del mismo”.
Art 12.– a) “Se reunirá en forma ordinaria, una vez cada dos años entre los meses de noviembre o diciembre, o en forma Extraordinaria en cualquier momento por iniciativa del Comité Ejecutivo, de la Comisión Fiscal, de la Comisión Electoral o a pedido del 20 % del total de representantes de las Asociaciones.
  1. b) En caso de solicitud de convocatoria por parte de la Comisión Fiscal o Electoral o del porcentaje de socios expresado, el Comité Ejecutivo deberá efectuar el llamado dentro de los ocho días siguientes y para fecha no posterior a los 30 días, a partir del recibo de la petición.
  2. c) Se considerarán exclusivamente asuntos incluidos en el respectivo orden del día tanto si la reunión es ordinaria o extraordinaria.
  3. d) La convocatoria a cada una de las Asociaciones federadas para el Congreso Nacional de Asociaciones se hará por escrito (vía fax, o por medios electrónicos) y por telegrama colacionado, con una antelación de por lo menos siete días a la fecha de realización de aquellas y con la publicación de un aviso en un periódico local o en un diario de la ciudad de Montevideo, por lo menos tres días antes de la celebración del acto convocado”.
PROPUESTA DE MODIFICACIÓN
Art.3– Para ingresar como Asociación federada a la Federación, se requerirá solicitud escrita presentada al Comité Ejecutivo, con la firma de por lo menos 25 afiliados, tener personería jurídica , siendo la Asamblea General de Delegados quien debe resolver el petitorio.
Art.12.-
a)Se reunirá en forma ordinaria, una vez cada tres años entre los meses de noviembre o diciembre, o en forma extraordinaria en cualquier momento por iniciativa del Comité Ejecutivo, de la Comisión Fiscal, o a pedido de la Asamblea General de Delegados con resolución tomada por 2/3 de las Filiales que integran la Federación.
b)En caso de solicitud de convocatoria por parte de la Comisión Fiscal o de la Asamblea General de Delegados, el Comité Ejecutivo deberá efectuar el llamado dentro de los ocho días siguientes y para fecha no posterior a los treinta días, a partir del recibo de la petición.
c)Se considerarán asuntos incluidos en el respectivo orden del día tanto si la reunión es ordinaria como extraordinaria. Para incluir nuevos asuntos la propuesta de los mismos debe ser solicitada por al menos 30% de las asociaciones con derecho a voto en el Congreso y ser votada por mayoría absoluta de votos y de Asociaciones.
d)La convocatoria a cada una de las Asociaciones Federadas para el Congreso Nacional de Asociaciones se hará por escrito (vía fax, o por medios electrónicos) y/o por telegrama colacionado, con una antelación de por lo menos siete días a la fecha de realización de aquellas y/o con la publicación de un aviso en un periódico local o en un diario de la ciudad de Montevideo, por lo menos tres días antes de la celebración del acto convocado.
Art. 20.- b) En régimen de plenario: el plenario tomará resoluciones por simple mayoría y siempre que por la afirmativa se expidan el 50% más uno de las Asociaciones Federadas presentes, si no se alcanzara en la primera instancia la mayoría simple por los votos por Asociación se resolverá por la mitad más uno de los votos de los delegados presentes.
Art.27
a)El Comité Ejecutivo se elegirá en ocasión de realizarse el Congreso de la Federación que se realizará cada dos años y estará integrado por 15 miembros titulares. Para ello cada Asociación que cuente, con al menos un año de antigüedad a la fecha de presentación de las ternas, y que registre asistencia a tres cuartos o más de las Asambleas Generales de Delegados a las que le hubiere correspondidoasistir desde el anterior Congreso Ordinario, podrá presentar una o más ternas de pre-candidatos (titular y dos suplentes). Dichas nóminas deberán remitirse a la Federación cuarenta y cinco días antes de la fecha prevista para la realización del Congreso. La Comisión Electoral estudiará si cumplen con los requisitos y luego de avaladas por el Comité Ejecutivo serán remitidas a cada filial.
c)Los miembros del Comité Ejecutivo, durarán en sus cargos dos años. Los mismos se mantendrán en el desempeño de sus funciones, al vencimiento del mandato, hasta la toma de posesión de los nuevos miembros electos.
d)Estos cesarán en sus funciones por resolución de la Asamblea General de Delegados a pedido fundado de la Asociación que integran. En caso de quedar cesantes antes de los dos años, los suplentes sustituirán en forma automática a los titulares según el sistema de orden respectivo. Los suplentes deberán ser de la misma Asociación que el titular.
e)Los titulares que faltaren a tres reuniones ordinarias consecutivas, o cinco no consecutivas, sin causa debidamente justificada y aviso a su suplente respectivo, serán considerados renunciantes.
Art.20.-  b) En régimen de plenario: el Plenario tomará resoluciones por simple mayoría de Filiales y votos ponderados, debiendo los votos afirmativos en ambos casos superar a los votos negativos y también superar a las abstenciones, si no se alcanzara en la primera instancia la mayoría simple por los votos por Asociación se resolverá por la mitad más uno de los votos de los delegados presentes utilizando el mismo criterio.
Art 27.- 
a)El Comité Ejecutivo se elegirá en ocasión de realizarse el Congreso de la Federación que se realizará cada tres años y estará integrado por 15 miembros titulares. Para ello cada Asociación que cuente, con al menos un año de antigüedad a la fecha de presentación de las ternas, y que registre asistencia a tres cuartos o más de las Asambleas Generales de Delegados a las que le hubiere correspondidoasistir desde el anterior Congreso Ordinario, podrá presentar una o más ternas de pre-candidatos (titular y dos suplentes). Dichas nóminas deberán remitirse a la Federación cuarenta y cinco días antes de la fecha prevista para la realización del Congreso. La Comisión Electoral estudiará si cumplen con los requisitos y luego de avaladas por el Comité Ejecutivo serán remitidas a cada filial.
c)Los miembros del Comité Ejecutivo, durarán en sus cargos tres años, pudiendo ser reelectos una/dos vez/veces. Para ser elegidos nuevamente como integrantes del Ejecutivo, deberán dejar pasar un período. Los mismos se mantendrán en el desempeño de sus funciones, al vencimiento del mandato, hasta la toma de posesión de los nuevos miembros electos.
d)Estos cesarán en sus funciones por resolución de la Asamblea General de Delegados a pedido fundado de la Asociación que integran. En caso de quedar cesantes antes de los tres años, los suplentes sustituirán en forma automática a los titulares según el sistema de orden respectivo. Los suplentes deberán ser de la misma Asociación que el titular.
e) Si un titular al Ejecutivo faltare a tres reuniones sucesivas o cinco alternadas sin causa debidamente justificada y aviso a su suplente respectivo ,será declarado renunciante. Quienes hayan sido renunciantes al Ejecutivo, sin causa debidamente justificada, no podrán ser candidatos a cargos electivos alguno de la Federación por un  período.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
3) Lo referido a plazos de convocatoria de Congreso (Artículo 12, inc a) así como el artículo 27       (inc a, c y d) entraran a regir a partir del XVI Congreso a realizarse en diciembre de 2017, las restantes modificaciones serán de aplicación inmediata.
FUNDAMENTACIÓN
Modificación del Art 3
Quien decidirá el ingreso de una nueva Filial a la Federación será la AGD pues en la redacción anterior da esa potestad al Ejecutivo
Además se pasa a exigir 25 firmas para solicitar ingreso como Filial , es el equivalente a tener un delegado al Congreso( esto modifica una resolución del Congreso de Arapey que pedía solo 13 firmas)
Modificación del Art.12
Inciso a): Se extiende a tres años la convocatoria a reunir el Congreso, siendo el argumento principal permitir un tiempo más prolongado del Ejecutivo a efecto de que sus integrantes puedan desarrollar un mejor ejercicio.
Se elimina la potestad a la Comisión Electoral de convocar a un Congreso extraordinario, esta comisión tiene un plazo muy acotado en sus funciones y no tiene sentido que tenga tal atributo.
Se le da a la AGD la posibilidad de convocar al Congreso extraordinario pues en el estatuto actual no lo tiene.
Inciso b)Se quita de la redacción la Comisión Electoral y se sustituye por la Asamblea General de Delegados.
Inciso c ): Actualmente dice que no se podría tratar ningún otro asunto que no esté en el orden del día, aquí se reglamenta la posibilidad de incorporar otros asuntos bajo determinadas condiciones.
Inciso d)Donde dice “y telegrama colacionado” cambiarlo por “y/o telegrama colacionado”. La propuesta de modificación es para no seguir incumpliendo con disposiciones estatutarias.
Modificación del Art. 20
Se propone que las abstenciones no sean sumadas a las negativas cuando son tenidas en cuenta a la hora de contabilizar los votos. Los votos afirmativos deberán superar a los votos negativos y también a los votos de abstención para que el asunto considerado sea aprobado.
Modificación del Art. 27
Inciso c): Se introduce la reelección por un solo/ o dos períodos ( tiempo máximo de integrar el Ejecutivo 6/9 años) y el necesario descanso de un período para poder ser propuesto nuevamente para integrar el Comité Ejecutivo. Consideramos fundamental la renovación de integrantes del Ejecutivo.
Inciso e): Se establece sanción para aquellos renunciantes sin causa debidamente justificada ( no podrán ser propuestos para integrar Comité Ejecutivo , Comisión Fiscal ni Comisión Electoral por dos períodos).
Disposiciones Transitorias En caso de ser aprobadas las modificaciones propuestas serán incorporadas dentro de las resoluciones transitorias lo siguiente:
Lo referido a plazos de convocatoria del Congreso Ordinario (Artículo 12, inciso a) así como la reelección por un sólo período (artículo 27,inciso c) entraran a regir a partir del XVI Congreso a realizarse en diciembre de 2017 , las restantes modificaciones serán de aplicación inmediata, esto es debido a que al momento de presentarse las ternas para integrar el Comité Ejecutivo no estaban establecidos los plazos de permanencia ni el impedimento de la reelección por más de un período
Se recuerda que, de acuerdo al Artículo 46, para ser aprobadas las modificaciones deben obtener mayoría absoluta de votos y Asociaciones.
ANEXOS
En el presente apartado incluimos algunos documentos / aportes para su conocimiento. En particular los mismos refieren a:
Proyecto Educativo
ANEXO A
En nuestra propuesta, todas las modalidades tienen cabida, aunque el gradualismo llevará a que se transite desde un mayor peso porcentual en la calificación proveniente de los méritos en los primeros grados, para invertirse en los grados mayores hacia la oposición libre.
El Sistema general de concursos para el CES será de 5 grados escalafonarios,  teniéndose que tener en cuenta los siguientes requisitos:
  • No se puede acceder a un grado superior, sin desempeñar al menos dos años en la función. Cabe aclarar que al segundo año en ejercicio de la función en un determinado grado, puede participar de un concurso por un grado superior.
  • El Sistema General de Concursos adoptará para la calificación de concursantes los siguientes criterios porcentuales:
 1
ANEXO B
 Pasaje de grado mediante concursos
Es una antigua aspiración de los docentes y antiguo reclamo de la FENAPES que no puede ser un mérito envejecer para avanzar en el grado, y que la formación y el desarrollo profesional de los trabajadores sean reconocidos por el sistema, mediante concursos en la carrera funcional, jerarquizando la misma.
En cuanto a la política general de concursos seguida por la ANEP, existe una tendencia a convertirlos en mecanismos de selección de personal, y se busca, más que la acreditación de un desarrollo profesional del trabajador, la demostración de adhesión a la línea política neoliberal que se pretende imponer en el sistema educativo. Esto se hace privilegiando instrumentos de evaluación tales como informes de dirección e inspección, entrevistas, elaboración de proyectos, etc. Así se ha buscado imponer a los docentes una práctica basada en la obediencia a la autoridad, la multiplicación del trabajo burocrático y la disposición a realizar todo tipo de tareas extras, sin cuestionamiento a la línea educativa imperante ni el análisis crítico de los grandes temas que hacen a la política educativa.
Para vincular el ascenso en la carrera funcional con el desarrollo profesional, en una política seria de concursos, deben cumplirse ciertas condiciones imprescindibles, como la posibilidad de comprar libros y estudiar, lo cual solo puede generarse como consecuencia de salarios y condiciones de trabajo muy diferentes a los actuales, y un marco de igualdad de oportunidades en el acceso a cursos y postgrados, por lo que es necesario que sea el propio sistema el que brinde estas instancias y que éstas sean las jerarquizadas al evaluar los méritos.
Los tipos de pruebas deben ser materia de negociación colectiva y deben quedar claros y explicitados los detalles, pues es lo que hará legítimos los concursos y no meros formalismos. La consideración del tipo de pruebas según el grado al que se aspira no puede quedar librada a la subjetividad de los tribunales.
Las pruebas prácticas deben ser clases en grupos propios, un profesor aplica y demuestra sus conocimientos en ciencias de la educación cuando trabaja con sus alumnos, y la instancia de una clase forma parte de un proceso que es perfectamente reconocible en el desarrollo del curso, en la planificación anual y en los argumentos con los que fundamenta sus decisiones didácticas.
Los concursos para pasaje de grado son un incentivo a la formación profesional y superación, deben implicar tiempos de estudio y preparación, no pueden convertirse en un trámite burocrático más a lo largo de la carrera docente, por otro lado, el profesor egresa con un mínimo de práctica y un cúmulo de conocimientos teóricos que le permiten cumplir con su trabajo, pero es la práctica vinculada al aula y el cotidiano intercambio con colegas y demás funcionarios institucionales lo que le dará la experiencia y formación; por lo tanto debe existir un equilibrio: la presentación a concursos no puede transformarse en el eje central sobre el que gire su vida profesional, se ha de fijar como mínimo dos años de permanencia en el grado para acceder al derecho a concurso. El único concurso obligatorio ha de ser el que otorga la efectividad en el cargo, y se debe exigir que éste se realice en el primer año de trabajo.
Obvia decir que los concursos para pasaje de grado deben transformarse en una política sistemática, que todos los profesores efectivos tendrán derecho a ellos, y que con la misma regularidad deben existir para los profesores Adscriptos, POB, Ayudantes preparadores, Encargados de sala de Informática, directores e inspectores.
La antigüedad, como ocurre con todo trabajador, debe ser reconocida a los efectos del cobro de salario, pero si se trata de jerarquizar la carrera profesional a través del sistema de concursos, éste debe ser la única forma de obtener la efectividad y el ascenso escalafonario.
Debe existir una etapa de transición, en la que los profesores que ya son efectivos en el sistema al momento de implementarse el concurso para el pasaje de grado mantengan un régimen mixto, por antigüedad o concursos, éstos últimos en las mismas condiciones descriptas anteriormente.
Hogar Estudiantil
  1. Situación edilicia del Hogar Estudiantil de FENAPES realizado por el Técnico Prevencionista Gustavo Rosa realizado el 14 de enero de 2015.
Participan de la recorrida Martín Pedreira (encargado de mantenimiento), Manuela Alfonzo (ADES Montevideo – Comisión de Emprendimientos Solidarios), Leticia Tellechea (ADES Montevideo – Comisión de Emprendimientos Solidarios) y Gustavo Rosa (Técnico Prevencionista).
“El estado general del edificio con respecto a infraestructura está en buenas condiciones, seobservo un deterioro en las condiciones por no aplicar un mantenimiento sistemático y programado, actuando solo en caso de reparaciones puntuales”.
Como recomendación “se debería realizar algunas adecuaciones, reparaciones y acciones de mantenimiento y limpieza  general para que (…) se encuentre en optimas condiciones (…)”.
Sistema eléctrico:
El tablero principal cuenta con llaves diferenciales para cada una de las plantas con su respectiva llave térmica, se observa:
La instalación no puede estar al nivel del piso, además esta toda suelta, salida de los ductos.
Las cámaras de desagüe y sanitaria pasan por el medio del edificio, en la última lluvia torrencial una de las cámaras se obstruyo provocando inundación dentro del edificio dejando bajo agua los cables.
La instalación debe estar a cierta distancia del piso y lo más recomendable es que sea por dentro de la pared, cuando la instalación está hecha por fuera a la vista, debe garantizar que los cables no queden expuestos o sueltos.
No hay buena distribución de tomas corrientes, ni la cantidad que existen en cada dormitorio es la ideal (dos tomas por cuarto para 3 o 4 estudiantes).
Al no contar con la cantidad necesaria de toma corriente colocan alargues que no cumplen con la normativa.
Se sugiere instalar como mínimo un toma corriente por estudiante, que estén accesibles y dos de uso general.
Hay que limitar el uso de alargues y de tomas sobrecargados con dos o tres cosas conectadas a la vez, en caso de usar alargues no pueden ser con cables gemelos.
Se observa toma corriente instalada en el patio sin la protección contra la lluvia (tablero).
El sistema de protección cuenta además con llaves térmicas en cada cuarto que se encuentran a más de 3 metros de altura y para volver a accionarlas se debe usar una escalera. En varias oportunidades saltan las llaves térmicas de cada cuarto.
Se sugiere revisar la potencia contratada.
Es recomendable bajar las llaves térmicas a una altura accesible.
Los tableros de exterior y la propia instalación deben tener protección frente a los factores climáticos.
Se cuenta con una buena cantidad y distribución de luces de emergencia.
“La institución debe contar con un informe o memoria eléctrica indicando la potencia, medios de protecciones y sistema de descarga a tierra firmada por un técnico electricista”.
Calefacción:
Es recomendable fijar criterio sobre calefacción (estufas eléctricas o a gas) para el invierno y para el verano ver sistema de ventilación, estudiar suministro de renovación de aire.
En los dormitorios y salas de planta baja existe un ducto pero parece escasa la ventilación.
Para que exista ventilación en los cuartos del frente se debe mantener abierto el enorme ventanal y la puerta, quitando privacidad.
Garrafas de 13 K:
Se observa una muy buena cantidad de garrafas (18 aproximadamente) la mayoría son depositadas dentro del edificio, se recomienda adecuar un lugar en el patio para el depósito de las garrafas.
Iluminación natural:
Mejorar iluminación en salas de estudio, es recomendable colocar ventana al patio donde está la claraboya, a la vez que se mejora ventilación.
Humedad:
Se observa rastros de humedad en las partes de debajo de las paredes, no se sabe si es por humedad de los cimientos o se debe a una filtración.
Hay un deterioro en los revoques a la altura de los zócalos.
Se sugiere encontrar la causa de entrada de humedad, reparar las paredes, revocar o instalar yeso en dichas paredes a media altura.
Se recomienda limpiar todos los interiores, quitar tela de arañas y vegetación, pintar todas las salas, los dormitorios y patios internos.
Se observa mucha humedad en el patio y pared del fondo.
Sanitaria:
En varias oportunidades se han quedado sin agua. Esto se debe a la instalación eléctrica y el comando automático de accionamiento del sistema de bombeo.
Baños:
Cuenta con dos gabinetes higiénicos por piso, en el mismo ambiente dos duchas, separadas por mamparas y puertas plegables, las cuales no están en adecuadas condiciones.
Cada piso cuenta con un baño, con la puerta hacia afuera del edificio principal, con un wáter y ducha.
En los baños de planta alta están faltando los extractores, se recomienda contar con extractores, para mejorar la ventilación y renovación de aire.
Se recomienda cambiar o reparar las puertas y separación de ducheros.
Hay que quitar manchas de humedad y reparar revoque en un baño.
Aberturas:
Muchas de las puertas de los dormitorios, que son corredizas, están vencidas o fuera de eje, ocasionando dificultad para abrirlas y cerrarlas.
Se observa que falta vidrio en una de las puertas corredizas de habitaciones.
Se recomienda reparar o cambiar las puertas, colocar estera o cortinas.
Sala de lavadero:
Se recomienda mejorar desagües, conexiones y promover que todos los equipos estén en esa sala.
Escaleras:
Se observa barandas fijas de metal rotas, se recomienda la reparación de escaleras y barandas.
Colocar cinta antideslizante en escalera de mármol.
Claraboya:
Sellarla ya que se filtra agua de lluvia, es recomendable colocar sobre techo o alero que cubra la claraboya, no permita acceso de rayos de sol de forma directa al patio interno, mejorando la temperatura interna y deje lugar techado como patio de estudio o esparcimiento en la azotea.
Fachada:
Se recomienda realizar mantenimiento, lavar y pintar, patio y pared del fondo, pintar puerta de entrada.
Quitar el árbol que a medida que vaya creciendo va a afectar la sedimentación del edificio.
Emergencia:
Carga de extintores, ver cantidad necesarios para la institución y control de los mismos, mejorar la cartelería de salidas de emergencia, llevar control de funcionamiento de luces de emergencias, mapa de salidas de emergencia, etc.
Pisos:
En varios sectores de los pisos la cerámica está rota.
  1. JJ Construcciones. Resumen de trabajo Hogar FENAPES del 3/8/2015 al 24/10/2015.
En base a dicho informe el Comité Ejecuto  después de analizar diversas propuestas decide realizar la contratación de la Empresa de mantenimiento J y J Construcciones para el Hogar estudiantil y para el nuevo local de FENAPES. Dicho contrato consta de las siguientes condiciones.
Condiciones:
La empresa J y J Construcciones ofrece un servicio de 120 hs. mensuales, mas 10 hs. por emergencias sanitarias o problemas de electricidad.
Las horas se cumplirán de la siguiente manera: 6 horas diarias de lunes a viernes.
Dado que son dos locales para hacer el mantenimiento, tendremos una reunión previa para formular un plan de trabajo, en el cual se harían una lista de prioridades.
El servicio cubre las siguientes áreas: albañilería, pintura, sanitaria y electricidad.
El control de trabajo se realizará de la siguiente forma: tendremos un cuaderno de actas en donde se anotará la tarea a desempeñar y hora de entrada y salida.
El cuaderno de actas estará a completa disposición de quien lleve el control y coordinación de los trabajos.
La facturación se realizará de la siguiente manera: con boleta oficial, costo $22.500 por mes IVA incluido.
La duración del contrato será por un año con opción a dos.
Se recomienda una reunión mensual los primeros días de cada mes, para control del cuaderno de actas y una buena coordinación de los trabajos, dado que son muchos los trabajos para realizar.
1- Limpieza y mantenimiento de cañerías, graseras y cámaras.
2- Mantenimiento y limpieza de azoteas.
3- Se retira cantero, tierra y raíces del árbol del fondo (se repara el pozo que queda en el piso).
4- Se repara baranda de la escalera.
5- Baños: se cambiaron calefones, se repararon duchas y se pintaron puertas de madera que están a la intemperie, se coloca una mampara al baño de abajo.
6- Relevamiento de luces en todos los pasillos, cocinas y baños, se quitaron todas las luces y se colocaron tubos.
7- Reparación de caños de desagüe, en primer piso después se picaron todos los revoques podridos, se le hizo revoque nuevo y se pintó.
8- Se limpiaron azulejos de la cocina y se pintaron los techos.
Vale la pena recordar que en estos momentos nos encontramos trabajando en la casa nueva y por otra parte tenemos toda la pintura comprada para realizar la reparación, pintura y electricidad de todos los cuartos del Hogar Estudiantil.
[1]     Cuarto Informe Trimestral de Coyuntura -Diciembre de 2014. Instituto Cuesta Duarte del PIT-CNT
[2]              Para ampliar sobre este tema ver informe de presupuesto y educación en http://www.fenapes.org.uy/wp-content/uploads/2014/12/RevistaFenapes-imprenta.pdf
[3] Tomo de Exposición y Motivos de la Ley Presupuestal.
[4] Para 2015-2019 se proyecta un crecimiento promedio anual de 2,7%. En 2010-2014 el crecimiento anual fue de 5% y en 2005-2009 el crecimiento anual fue aún mayor: 5,9%.
[5] Un elemento crítico de la Ley Presupuestal es que en su artículo 11 prevée la elimnación de los topes salariales a los asesores de Presidencia.
[6] También hay componentes en otros incisos como ser la ANEP.
[7] De hecho, los incisos que aumentan su participación en el gasto total son Presidencia, MIDES, INAU, “Diversos Créditos” -inciso que depende de Presidencia- y el MVOTMA.